农民进城落户或将有更强力措施出台。公安部28日召开会议，部署全国公安机关推进户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。会议要求，要针对以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体，逐一研究落户政策。

政策松绑调动农民进城落户积极性

会议要求，推动有关部门抓紧出台相关配套政策，特别是要将农民的户口变动与“三权”脱钩，调动农民进城落户的积极性。

据了解，要想让农民放弃农村户口进城落户，目前遇到了不少困难，这主要是因为农村户口和土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权这三项权利绑定。实际上，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中已经明确要求，现阶段不得以退出三权作为农民进城落户的条件，但现实情况是，农民不愿意放弃这三项权利，因此不愿意放弃农村户口。

此前，中央对户籍改革已经提出明确时间表，要求到2020年，实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。

不过，有研究报告指出，由于一方面小城镇附带公共福利较少，流动人口落户意愿不足四成，大城市公共资源供求紧张，落户门槛一再提高。按照流动人口落户意愿估算，到2020年在各类城市落户人口达6000万，要完成上述目标，还需要进一步推动户籍制度改革。

对此，公安部副部长黄明在昨日的会议上也强调，要研究制定更加积极、更加宽松的户口迁移政策，推动完善更多领域、更大范围的综合配套改革措施。

实事求是反映户籍人口城镇化率

此外，黄明还特别提到，“要明确统计标准，实事求是反映户籍人口城镇化率。”在新增城镇户籍人口的统计工作中，要根据其在城镇实际居住生活、就业、享受与城镇原有居民同等待遇等情况，认真进行甄别核实。

中央党校教授王海光向南都记者分析，实事求是反映户籍人口城镇化率，可能主要是针对一些黑户解决之后的落户人口。1月14日，国务院办公厅印发了文件，要求对不符合计划生育政策的无户口人员等8类人员登记户口。

据了解，按照常住人口计算，我国城镇化率已接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。但中央提出的目标是，实现2020年户籍人口城镇化率45%左右的规划目标。这是因为，其中2.5亿以农民工为主体的外来常住人口没有实现户籍城镇化。