实际上，外界认为户籍人口城镇化率才是衡量我国新型城镇化发展水平的重要标准，而中国的户籍人口城镇化率一直滞后于常住人口城镇化率。
专家指出，有不少从农村升学、参军、经商、务工进入城镇的人口，在城镇有稳定工作、持续缴纳社保和税费、购买了住房、一家人都在工作地所在城市生活，却被户口挡在了均等的公共服务之外。还有人认为，因没有城镇户籍造成的人口频繁流动，制约了产业工人技艺提升和队伍稳定，进而影响到经济发展质量。
公安部的要求是，要针对以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等4类群体，逐一研究落户政策。
