核心要义是既要容错又要守底线

习近平总书记提出的“三个区分开来”，目的是最大限度地调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，保护和支持改革创新。同时，“三个区分开来”的重要要求又是辩证的，核心要义是既强调要宽容干部在推动改革发展中出现的失误和错误，又强调领导干部要守住底线。这三条底线是：

第一，鼓励先行先试，底线是知错即改，不明知故犯。改革开放40年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，一条基本经验就是“先行先试”。当前全面深化改革没有现成的经验可循，这就决定了仍要鼓励先行先试，在实践中不断探索，不断总结提升。习近平总书记指出，“干部干部，干是当头的”，广大干部要履行好干事创业的职责，就要主动作为，发扬敢为天下先的改革精神，做全面深化改革的排头兵。

改革开放实践表明，先行先试难免会出现某些失误和错误。因此鼓励先行先试就得允许有失误和错误，要对失误和错误作具体分析，区别对待。比如有的干部从满足人民群众的利益出发，推动改革的本意是好的，但由于历练不够、缺乏经验而出现了一些失误和错误，对这样的失误和错误不仅要宽容，而且还要保护好这些干部敢闯敢干的精神和热情。但如果有的干部在先行先试中已经发现错了却知错不改、将错就错，对这种明知故犯的错误就不能宽容。现在有些干部为了片面追求政绩，打着改革的旗号搞劳民伤财的形象工程，老百姓怨声载道却不予纠正；有的干部脱离群众不做调查研究，别出心裁搞所谓的创新，明知不切实际却一意孤行。这种错误与因经验不足出现的失误完全不同，必须予以追责。

第二，鼓励探索性试验，底线是令行禁止，不我行我素。改革创新面对很多未知的新风险、新挑战，只有不断地摸索试验，才能找到应对风险挑战的正确路径。“摸着石头过河”，讲的就是鼓励大胆探索试验。如果我们的干部在新风险、新挑战面前缩手缩脚、裹足不前，改革将无法深入推进。所以习近平总书记强调要“把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来”。这一区分也就是要鼓励干部大胆闯、大胆试，只要上级没有明令禁止或限制，就可以放开手脚去探索试验。即便在探索试验中出现了失误和错误，组织上也会容错。

另一方面，进行探索性试验也要守住底线，底线就是“令行禁止，不我行我素”。对于党纪国法和上级已经明确限制或禁止的事，领导干部绝不能置若罔闻，不顾国家法律和上级规定蛮干，这种行为并不是正常的探索性试验，而是胡作非为。比如中央八项规定出台后，近几年仍有少数干部无视中央权威，打着学习国外先进经验的幌子公款出国旅游；或者以调动积极性为由违规发放津补贴、超标准公务接待等，在群众中造成了恶劣影响，对其相关责任人当然要严肃处理。