党的十八大报告提出，要加快完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡规划、产业发展、基础设施、要素配置和公共服务五个“一体化”。城乡公交一体化是城乡发展一体化的重要内容，目前张家界城乡之间交通运输发展的差距正在逐步缩小。但长期不均等的城乡发展政策导致农村与城市的公交服务差异依然明显。为解决这一突出问题，必须加快统筹城乡公交协调发展步伐，推动城乡客运一体化发展，为促进城乡经济社会一体化发展提供有力的支撑。

（3）是落实城市规划修编具体要求、修正公交发展思路的需要

长期以来，我市高度重视公共交通的优先发展，并于2007年编制了《张家界公共交通专项规划》，它作为近期指引纲领，对指导我市公交发展具有积极意义；

随着城市规划的修编，我市城市发展方向和重点产生不同程度的调整（如近期重点发展沙堤组团），公交发展环境发生重大变化，亟需对原有规划进行修编，从而引导张家界公交的进一步发展。

（4）是调整交通发展思路、优化客运发展模式的需要

近年来我市小汽车总量急剧增长，“行车难、停车难”等交通矛盾日益突出，同时其所带来的环境污染和资源消耗，对我市可持续发展带来了巨大挑战。

当斯定律指出，基础设施的新增永远无法满足小汽车的增长需求，只有公交优先为主导的交通发展模式才能支撑城市交通可持续发展。我市正面临着加快构筑现代化、一体化公共交通体系的严峻挑战。

（5）是落实新政与规范的需要

为推动城市公共交通的快速发展，近年来国家相继出台了一系列政策，包括《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发〔2012〕64号）》、《交通运输部关于贯彻落实〈国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见〉的实施意见（交运发〔2013〕368号）》等。同时，为规范城市公共交通规划的编制工作，陆续颁布了《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范（CJJT15-2011）》、《快速公共汽车交通系统设计规范（CJJ136-2010）》及《城市公共交通规划编制指南（征求意见稿）》等指导文件。