一、地震灾害背景

延安位于陕西省北部，地处黄河中游，介于北纬35°21′~37°31′，东经107°41′~110°31′之间,黄土高原的中南地区，西安以北371公里。北连榆林，南接关中咸阳、铜川、渭南三市，东隔黄河与山西临汾、吕梁相望，西邻甘肃庆阳。全市总面积3.7万平方公里。延安市辖1区12县、16个街道办事处、84个镇、12个乡，总人口219万。延安市共有历史遗址5808处，革命旧址445处，延安精神是中国革命精神的结晶，是我们克敌制胜的坚强精神支柱，是中国特色社会主义现代化建设的强大精神动力。

（一）能源化工大量开采存在诱发地震的潜在危险。延安市地质构造属于陕甘宁盆地东部斜坡带。是我国稳定的大型内陆盆地，在漫长的地质年代中，沉积并保存了厚达2100米的地层，积聚了丰富的有机物质，是国家能源化工基地。延安矿产资源丰富，已探明矿产资源16种，其中煤炭储量115亿吨，石油13.8 亿吨，天然气2000-3000亿立方米，紫砂陶土5000多万吨。延安是中国石油工业的发祥地，大陆第一口油井位于我市延长县，石油开发已有百年历史。"延长石油" 被授予中国驰名商标。延安石油、煤炭、天然气的丰富资源为延安经济社会的发展提供了坚实的经济支撑，但是由于长期大规模油、煤、气的开采，地壳内部的能量大量释放，使地壳构造和地下地质结构发生了很大应力变化，带来了诱发地震的危险性。

（二）地质斜坡构造存在诱发地震次生灾害的潜在危险。延安是滑坡等地质灾害比较严重的城市之一，地震斜坡主要由黄土构成，侏罗纪砂、页岩层呈近水平状出露于斜坡坡脚，局部地段黄土层与基岩之间夹有新第三纪三趾马红粘土。稳定性极差，滑坡、滑塌和崩塌数量多，分布面积广，已查明的各种类型的滑坡共203处，其中，以滑塌和崩塌为主，滑坡数量相对次之，斜坡的不稳定性，都是潜在的危险，尤其是以宝塔山、凤凰山滑坡为主，这些滑坡在地震时会发生严重的地震次生灾害。

（三）周边地震带活跃存在危及我市安全的潜在危险。延安市近代史上发生地震较少。但近年来，小地震活动比较活跃，活动频次远远高于往年的平均水平。尤其是周边地震活跃，南部的黄陵，东部的山西，北部的榆林，西部甘肃多次连续发生有感地震，财产损失严重，。根据专家总结的强震活动轮回特征判断，我国大陆主要地震带可能将进入一个新的地震活动时段，西部地区仍有可能是未来强震的主要活动地区，地质构造复杂，新构造运动剧烈，地震活动受青藏块体、南北地震带及鄂尔多斯块体活动的影响，其面临的地震形势比较严峻。