（一）开展五保普查认定工作，做到“应保尽保”。各区县（自治县、市）要在2006年6月底前对行政区域内的五保对象进行一次全面普查，按照“本人自愿申请、村委会民主评议、乡镇政府审核、区县（自治县、市）民政部门审批”的程序严格审核认定，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围，核发《农村五保供养证》，建立供养对象数据库，切实做到“应保尽保”。

（二）制定五保对象供养标准，实行“按标施保”。根据我市农村经济发展水平，市政府将适时制定并公布五保对象最低供养标准。各区县（自治县、市）人民政府要按照不低于市政府确定的最低供养标准，结合当地实际，制定并公布本行政区域内农村五保对象集中和分散供养的具体标准。五保供养经费要纳入同级财政预算，实行财政直发制度，委托金融机构直接发放到敬老院和散居五保户个人账户，切实做到“按标施保”。市财政将对农村五保供养经费困难的地区给予适当补助，具体补助办法由市财政和市民政部门研究制定。

（三）加强供养服务设施建设，推进集中供养。各地要结合社会主义新农村建设，积极推进村级集中供养。全市力争用5年时间修建5000个五保家园，到2010年集中供养率达到70%，构建“以敬老院为依托，以五保家园为主体，以包户扶养为补充”的多层次、全覆盖的农村五保供养体系。同时，要加强敬老院和五保家园资产管理，不得随意撤销、变卖和改作他用。对房屋危旧的敬老院，要分批实施改造；要加强五保供养管理和服务工作，敬老院要配备必要的工作人员，落实其工资报酬和待遇，安排必要的工作经费，建立健全内部民主管理和服务管理制度，确保向五保对象提供符合要求的供养服务。村民委员会要做好五保家园的管理与服务工作，落实帮扶措施；要因地制宜发展院（园）办经济，以副补院（园），改善五保对象生活条件。

（四）解决五保对象医疗问题，提高“保医”水平。要充分发挥农村五保供养、新型农村合作医疗和农村医疗救助三项制度的作用，共同为五保供养对象排忧解难。农村医疗救助要优先资助五保对象参加新型农村合作医疗，使其享受合作医疗待遇。同时，对五保供养对象每年给予一定数额的基本医疗救助，使一般常见疾病能得到及时治疗。