难题：环保部门缺乏强制停工权力

“其实，我们到达现场后，也只能是劝说，下达通知书，立案处罚。”该负责人表示，目前的流程是：现场取证后，只能采取劝说或立案处理两种方式，立案后由市环保局法规科进行行政处罚，自决定书下达之日起2个月未缴罚款，送法院强制执行。

但这并没有赋予工作人员强制执行停工的权力，也就是说，工地不听从劝说，执意施工，工作人员除了罚款，无计可施。环保局相关负责人表示，新《环保法》中，赋予环境监察机构暂扣夜间施工工具的权力，但怎样执行，如何保障，目前还没有具体的可行办法。

那么，处罚能不能让噪声停下来？根据噪声法规定，未取得夜间作业证明进行施工、未按照规定向附近居民公告或者未按照夜间作业证明载明的作业时间、作业内容、作业方式以及避免或者减轻干扰附近居民正常生活的防范措施等要求进行施工的，责令其改正，并可处以5000元以上5万元以下罚款。

这对开发商来说，工期延期一天的费用远远高于夜间偷偷施工的处罚。下达处罚决定单，开发商拒交罚款也是常事。据了解，升龙城欠缴罚款40余万，加州1885欠缴罚款也有近30万。这比起动辄上千万的工程款来说，并不算什么。

此外，取证难也是一大问题。据了解，洛阳市区共有5处建筑工地安装了噪声自动监控系统，可以实现24小时自动监测，并通过无线信号报警和保存证据。“一台设备价格在20万元左右，资金保证不了，无法给所有工地都配备这种装置。”涧西环保分局负责人表示。

建议：保障强制执法权

针对夜间施工噪音扰民的现象，洛阳市噪声监管所的专家表示，环保部门如果能与住建部门联合起来，以联席会议、联合执法等方式进行合作，并完善法律法规，保障监察人员的强制执法权，赋予强制停工的手段，并且建立像110一样的市区、街道联动的夜间执法联动机制，就可以加大夜间对施工噪音的打击力度；同时，征集资金，进一步在投诉较多的建筑工地推广24小时的噪声监管设备。

涧西环保分局相关负责人称，建议把夜间施工计入档案，连续违规的次数应和施工资质相结合。比如，连续被证实违规施工7天，施工资质下降一个等级。

　他山之石

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