李忠认为，从养老保险来看，近期要不断加大扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保的缴费能力。从长远看，要综合采取各种措施，打组合拳。比如实施养老保险基础养老金全国统筹，实行渐进式的延迟退休年龄政策，加强养老保险基金的投资运营，进一步完善养老保险的个人账户等方面。

除了社会保险费率降低趋势，实际缴费人数比例的下降、中断缴费人数的增加也在影响基金的支付能力。《报告》显示，企业缴费人员占参保职工的比例近六年来持续下降，2016年这一数值降至81.2%，比2013年下降了2.8个百分点，比2009年的87.7%下降了6.5个百分点。

对于这一现象发生的原因，《报告》解释称，一是困难群体中中断缴费比较多，主要是部分个体、灵活就业人员。二是部分人员对养老金计发“多缴多得、长缴多得”等政策不够了解，缴费年限累积满15年就不愿再继续缴费。

事实上，受经济形势下行的影响，部分企业和行业受到了一些冲击。有的企业用工量在减少，小部分的企业，尤其是小微企业工人工资增幅较小，灵活就业人员的收入增长不快，社会平均工资增幅较大，造成了部分人员缴费困难，由此中断了缴费。另外，企业用工人员的波动性比较大，有的企业职工离开了原企业以后，到了新的岗位上，没有及时地接续社会保险关系，造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。

为了扭转这种局面，人社部社保中心主任唐霁松表示，未来要进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策，包括研究完善养老保险关系转移接续的政策，吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险关系。完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法，激励更多的人长期缴费、多缴费。

此外，为了避免更多的中断，人社部还要加大对缴费困难的人员的扶持力度，比如落实社保补贴政策。同时要加强社保的稽核与执法的检查力度，按照社会保险法对各类人员参加社会保险的强制性要求，加大执法检查力度，保证参保人员流动到私营企业、小微企业、服务业的时候，能够及时接续好自己的养老保险关系。与此同时，要加强对社保缴费的宣传，不断提高企业和职工的参保意识。

为了增强基金支付的可持续性，制度改革已经刻不容缓，而路径之一是多元化的基金补充机制，如进行实际的投资运营。为此，人社部与财政部近日发布了《基本养老保险基金投资管理办法》，向社会公开征求意见。

李忠说，截至2016年底，养老保险基金的结余达到3.5万亿元。但随着覆盖城乡居民社会保险体系的建立和完善，特别是我国人口老龄化高峰的日益临近，基本养老金支付压力持续加大。