明确定位

专业养老机构托养失能失智老人

北京市2008年提出“9064”养老服务新模式，即到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。

与此类似，上海、四川、吉林等省市提出“9073”养老格局，明确将机构养老作为托底。

这3%或4%的老年人，主要是失能失智老人。整体思路是，让养老机构发挥照护专业性与托底职能，能自理的老人则尽量在家庭、社区养老。

2016年初，北京市发布《关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》，提出公办养老机构应强化托底，保障基本，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求。也就是说，北京市的公办养老机构将不再接收非保障对象申请入住，公建民营、公办民营养老机构也将重点接收高龄、失能老年人。

“以前养老主要针对困境老人，而随着低保等相关政策不断完善，单纯的经济困难人群已不是养老机构最需要关注的人群，养老机构在向接收需要特别照料护理的失能、高龄等老年人转变。”王振耀说。

《北京养老产业发展报告(2015)》显示，根据北京市2010年第六次人口普查数据，从抽样比推算出北京市生活不能自理老人数量为11.65万人，而2010年入住养老机构的不能自理老人仅为1.5万人，只有12.89%的不能自理老人住进了养老机构。业内人士认为，养老机构“一床难求”与“高空置率”并存，存在结构性供求不匹配。