曾参加《意见》初稿接头的北京成功晚年岁业投资有限公司总司理高大松称，初稿接头固然未能改变养老处事办法用地“医卫慈善用地”的性子，可是获取方法打破了“慈善”定位，出让、租赁情势享有可抵押权。

《意见》划定，养老处事机构的土地用途应确定为医卫慈善用地，养老主管部分认定的非营利性养老处事机构，其养老处事办法用地可采纳划拨供地。营利性养老处事办法用地该当以租赁、出让等有偿方法供给，出让年限最高不高出50年，原则上以租赁方法为主。

以租赁方法供给的，租赁年限在条约中约定，最长租赁限期不得高出同类用途土地出让最高年期。 专家说明暗示，依据同类用途土地，科技、医疗、保健等类综合一宗地最长50年的限期，租赁年限最长同样不高出50年。

《意见》指出，签署出让条约和租赁条约时，该当约定出让或租赁建树用地行使权可以设定抵押权。划拨建树用地要设定抵押权，在核发划拨抉择书时，该当约定划拨建树用地行使权不得单独设定抵押权，设定房地产抵押权的建树用地行使权是以划拨方法取得的，该当从拍卖所得的价款中缴纳相等于应缴纳的土地行使权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

“这开了一个大口子，意味着从政策层面给营利性养老机构一个估值定位，养老机构可以完成资产估值，实现成本活动，对成本的进入有很大的促进浸染。”高大松评价道。

高大松说，今朝养老市场上尚未有明晰的红利模式，养老处事接纳周期过长，而成本都是逐利的，长此以往难以替换成本起劲性。这一政策出台，有利于养老开拓商成本增值。出让或租赁用地抵押值明了，划拨用地自建房产办法后，估值拍卖时只必要补缴土地出让金即可。“这一次的政策是很全面的，没有裂痕。”

“其它，给养老办法用地一个明晰定位自己就是很大前进，《意见》首要是向营利性养老机构铺开，对应国务院夸大的社会力气将主导养老财富的定位。”高大松增补道。

在盘活存量用地上，《意见》明晰对营利性养老处事机构操作存量建树用地从事养老办法建树，涉及划拨建树用地行使权出让(租赁)或转让的，在原土地用途切合筹划的条件下，可不改变土地用途，应承补缴土地出让金(租金)，治理协议出让或租赁手续。

“不改变土地性子，意味着不必要当局收回再出让，对企业来说本钱低落了，措施更明晰了，对社会成本主动性有引导浸染。”高大松说明说。