第一部门是已往已经退休的“老人”的养老金发放题目。早年构造发放的养老金首要来自财务预算，但奇迹单元既有自筹也有来自财务预算。改良后这一部门由社会发放，但并不能全都放入职工养老保险中去，这一部门还需财务出钱。

第二部门是“中人”的养老金题目。这部门职工事变了几十年，事变时代视同已经缴纳养老保险。“昔时企业养老金改良就"只点菜没买单"，形成了"空账"。但岂论奇迹单元改良照旧构造改良形成空账后，异地迁移后视同缴费的账怎么算?”她提出这一疑问。

第三部门是改良往后奇迹单元缴费20%从那边列支。

“中央当局、处所当局、单元、个人这几个主体之间各自之间怎样包袱上述三笔用度，未来必需有一个执行方案。”杨燕绥暗示。

在聂日明看来，最大的难点照旧构造奇迹单元的“中人(已经在职、未退休的职工)”题目。

“新人(刚入职)参照现行步伐参保，老人(已退休)由财务津贴，不存在汗青本钱，最大的难点在于中人。”聂日明暗示，“中人”的工龄会被“视同缴费年限”，以2013年的静态数据，不思量价值变换，据此测算转轨形成的隐藏洞穴约上万亿。

武汉大学社会保障研究中心传授殷俊以为，财务承担短期是不会增进过大的。“补缴中人、老人的部门没须要一步到位，逐年递增，支出压力不会变大;恒久看来也不会镌汰，由于没有通过养老金渠道下发的收入，也会通过人为下发，总体当局必要支出的是稳固的。”

据聂日明测算，奇迹单元中人本钱约3.7万亿，构造单元中人本钱约4.5万亿，而2013年世界根基养老保险基金累计结存仅31275亿元。

高额的转型本钱怎样包围?聂日明给出了两个思绪：要么由财务付出这一部门缺口，要么构造奇迹单元用城镇职工养老保险的钱，暂且补缺。但题目是，“这两条路都面临庞大压力”。

“昔时企业职工养老转轨之初，养老账户空无一文，统筹账户的基金缺口首要由财务来补充，过渡养老金也是从养老保险基金池中办理，一向到本日逐渐出入均衡。”他暗示，财务显然是出不起这笔钱，势须要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来说又是一种打劫。

不外，谈及构造奇迹单元并轨，接管记者采访的专家都暗示，这必将是局面所趋。

“改良短期来说会侵害部门人的好处，但久远来说是受益的，3700万人的养老金纳入几亿人的大池子里，依赖整个社会的力气，风险分管手段无疑会加强。”中国社会科学院生齿与劳动经济研究所助理研究员程杰以为，转型本钱和国有企业改制的题目是一样的，涉及到汗青欠账，照旧要以财务支出为主。