中共领导层要在"十三五"期间，为中国找寻新的出路，目前找到的出路，就是创新。更进一步讲，是创新驱动。也可以说，过去的改革，是"不破不立"，现在的创新，是"无中生有"。而这回的创新，不止是原来说的科技创新，或总理李克强所提的"万众创新"，而是包括技术、机制、模式、发展方式的全方位创新。当然，最重要也最难的是制度创新，要创出的是"新发展动能"。

第二大背景，叫"陷阱危局"。这个陷阱就是经济学所讲的"中等收入陷阱"。今次中共十八届五中全会建议稿的起草过程，较为风平浪静，唯一有争议的，正是有没有"陷阱危局"，如有此危局，又如何绕行甚至跨越而过。

由中共中央财经领导小组牵头起草的这份建议稿，一大特点就是直面"陷阱危局"，看到中国经济增长有被原有增长机制锁定、人均国民收入难以由中等收入升上中高等收入，以及有可能进入经济增长徘徊期的危险，所谓居安思危，在未来五年做好"跨越陷阱"的安排。而"五大发展"理念，几乎个个与"跨越"动作关连，特别是创新和开放。

还有一大背景，就是今次制定五年规划，不仅有特别的国内小气候，还有完全不同的国际大环境。当前全球格局正发生急速变化，而且出现深度调整。一方面中国在全球经济中地位和影响力提升，令中国对全球发展格局有重大影响，另一方面全球格局的变化，又更全面地制约中国的发展。

对此，习近平在起草"十三五"规划的建议稿时，特别要求要"坚持立足国内和全球视野相统筹，既以新理念新思路新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又从全球经济联系中进行谋划"。在这层意义上，谋划中国发展的"五大发展"理念，每项都对应着全球格局的变化，难怪有接近起草班子中人说，今次制定的是"首个国际化的五年规划"。

还值得一提的是，今次"十三五"规划的制定，是习近平就任最高领导人之后，首次主持制定国家的五年发展大计。规划对国家来说是发展蓝图，对政治领袖来说是治理理念。由中共中央十三五规划建议稿提出的"五大发展"理念、创新为先，就是习近平建构其治国理念的核心，由之必将生发出"一系列治国理政新理念新思想新战略"。