五大发展理念提出的时代背景

中共十八届五中全会已通过对中国十三五规划的"建议"稿。连日来，引起轰动效应的，是习近平会上未作特别说明、与会者未展开讨论的"普遍二孩"提议。恐令领导层始料未及，即所谓"问题导向"的表现，当其热度降温后，十三五"建议"稿的"目标导向"，将回到焦点。

五年前中共中央关于"十二五"规划的"建议"稿，着重提出的"五个坚持"是坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新，坚持保障和改善民生，坚持建设资源节约型、环境友好型社会，坚持改革开放。而今次由习近平主导的中共中央"十三五"规划建议稿，"五个坚持"变身"五大发展"，即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

与"十二五"规划建议的"五个坚持"，重在确定"努力方向和工作重点"不同，今次"五大发展"，则如习近平作"建议"稿说明时所言，提出并阐述"五个坚持"发展理念，是关系中国发展全局的一场深刻变革。而这些发展理念，"是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现"。

然而，中共因何要在今次五年规划起草之际，提出这五大发展理念?

因何要把创新升上发展理念之首?因何提开放而未提改革?何为共享?又如何协调?外间会有诸多疑惑不解。按北京智囊圈中的说法，"五大发展"单独均易理解，对其组合而成的释疑解惑，则要把握中国制定"十三五"规划的三大背景。

第一大背景，叫"天花板困境"，意思是说，中国持续30年的高速发展，实际上也是粗放式的发展，不仅如过去所言进入"樽颈"地带，实际上已触摸到了天花板。之前智囊曾建言，要以"全面改革"来破局，以"新改革红利"来推进，实际上改革也撞到"天花板"。这才发现，要靠"创新"。