2015年是金融危机以来稳增长形势最严峻的一年，国内经济下行的压力比较大，全国国资委系统监管的企业效益同比下降6.1%。这为下一步国企改革提出了更为紧迫的要求。

2016年政府工作报告提出“大力推进、攻坚战”，再次聚集供给侧结构性改革，明确提出2016年国企国资改革七项任务，并且突出鼓励民营企业参与国企改革，体现国家在把握国企国资的改革方向和推进国企国资改革方面的意志坚定，突出重点。

随着国企改革文件体系基本形成，国企改革在2016年迎来政策落实年；随着供给侧改革的提出，2016年也是国企改革对结构调整的促进年。

2016年政府工作报告指出，大力推进国有企业改革。大力推进，是文件体系形成的落地，加上大力，已是毫不迟缓，已是没有犹豫。

今年的国企改革段落第一条，是“今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。”今年重点是供给侧，提质增效攻坚战，更具体，更实在。

供给侧改革的主体是企业，而企业中又以国有企业为重点。一方面，产能过剩行业主要集中在国有企业，另一方面，新兴产业、高端装备制造业等新动能也需要国有企业发挥重要作用。

2015年政府工作报告的第一条是提出准确界定不同国有企业功能，将分类推进改革放在基础与前提的位置。结果2016年没有再提，是继续推进，还是暂时不推进，先放一放？

不过，分类对推进结构改革的作用是明显的。目前国有资本分为公益和商业两大类，而本轮大规模兼并重组，将在上述分类基础上，首先集中在商业类国企领域，特别是完全竞争性行业，资源要素将会进一步向大企业大公司集中。随着国企改革实施细则的陆续出台，2016年无疑会成为兼并重组改革年。

今年国企改革段落的第二条，是推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

显然，供给侧结构性改革是本次两会的主线，要处理好新动能和旧动能‘双引擎’的关系，供给侧改革和国有企业改革的关系，二者相辅相成。供给侧改革中去产能过程，兼并重组，特别是清理“僵尸企业”，牵涉到大量产权交易。国企产权体制改革要为供给侧改革和整个“十三五”规划提供动力，提供改革红利。

2015年官方大半年不提国企兼并重组的，相关方面否定甚至是持批评态度。但到了9月形势有变化，11月提供给侧后便有了大变化。现在这“三个一批”，是去年顶层设计的提法。