(二十六)稳妥推进国有企业重组改制和关闭破产工作。国有企业重组改制和关闭破产，职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的企业，不得进入重组改制和破产程序。各级劳动保障部门要加强对职工安置方案的审核和监督。有关部门要指导企业在关闭破产准备阶段深入宣传政策，使职工了解政策内容和操作程序；在关闭破产过程中，切实加强对职工安置工作的组织实施；在关闭破产终结后，要及时做好职工分流安置和社会保障工作，妥善处理遗留问题。

(二十七)规范企业裁员行为。对生产经营遇到暂时困难的企业，经与职工协商一致，可采取相对缩短工作时间、适当降低劳动报酬等措施稳定就业，尽量避免裁员。对生产经营不正常、达到当地政府规定的严重困难企业标准，确需裁减人员的，要严格按照有关规定规范操作程序。凡不能依法支付解除劳动关系经济补偿金并妥善解决与职工债务的，不得裁减人员。除关闭破产企业外，企业一次性裁员超过本企业职工总数的20％或一次性裁员200人以上的，必须提前30日向当地政府报告，经批准后方可实施。

(二十八)深化劳动力市场制度改革，打破劳动力市场城乡、地区分割。规范劳动力市场秩序，切实维护城乡劳动者合法权益。对劳务派遣实行行政许可，规范完善劳务派遣人员的工资和社会保险制度。进一步加强劳动保障执法监察队伍建设，切实加大执法监察力度，严格禁止和坚决纠正超时工作、不签订劳动合同、故意压低和拖欠工资、不按规定缴纳社会保险费和随意裁员等行为。各级劳动保障部门要会同公安、工商等部门定期开展劳动力市场清理整顿，严厉打击劳动力市场中的违法乱纪行为。

(二十九)加强就业工作制度建设。建立适应就业形势需要的失业登记统计和劳动力调查制度，准确掌握劳动力市场供求变化。建立健全空岗报告、就业备案和农村劳动力转移就业登记制度。

六、完善社会保障制度，建立促进就业的联动机制

(三十)建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。合理确定失业保险金标准和城市居民最低生活保障标准，逐步形成层次分明、相互衔接、合理配套的标准体系，在切实保障困难群体基本生活的基础上，调动有劳动能力人员就业的积极性。进一步完善失业保险金和城市居民最低生活保障金的申领办法，结合其求职和参加职业培训的情况完善申领程序。健全促进就业的激励约束机制，促进和帮助享受失业保险和城市居民最低生活保障的人员尽快实现就业，并妥善处理好其就业后的生活保障和社会保险问题。进一步加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的基础管理。要引导和帮助困难人员转变观念，消除单纯依赖救济的思想，通过就业再就业从根本上解决基本生活问题。