专家：实施效果不能高估

全面实施两孩政策已箭在弦上，那么该计生新政将对人口形势有多大影响?目前学界对此说法不一。

据媒体报道，人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政认为，“全面两孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面两孩”每年带来的新增人口在300万~800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。

北京大学人口研究所教授穆光宗告诉记者，“全面两孩”政策实施后，近两三年，新增出生人口不会如外界所言的会有400万~500万之多，虽然会有增量，但增长比较微弱。原因有两方面：一是80后独生子女的群体，有生育能力，但受经济、非经济等因素影响，生育意愿降低;70后群体，有生育权利，但部分人已无生育能力。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州承担了这次“全面两孩”政策调整决策支持的独立研究。他告诉记者，基于他的研究，“全面两孩”实施后，出生堆积主要发生在2017年、2018年，预计2017年、2018年新政策堆积出生人口430万左右，超过800万的可能性不大，更不太可能超过1000万。

“此前有专家研究，认为全面两孩政策实施后，新增出生堆积将超过3000万，这也是国家卫计委将单独两孩作为过渡政策，而没有直接实施全面两孩政策的主要依据。”王广州说。

王广州在2011年时就曾进行过研究，并认为全国统一实行“单独两孩”政策后，每年政策新增人口在100万左右，超过200万的可能性不大;统一实行“全面两孩”政策新增人口在600万左右，超过1000万~1200万的可能性不大。

“这些结论与当时的其他研究团队的结果有严重冲突。但实践证明，我对单独两孩的估计是比较符合实际的。”王广州说。

据记者了解，截至2014年12月底，全国有近100万对单独夫妇提出再生育申请。而根据政府此前的预计，“单独两孩”新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿。

据了解，现阶段，全国符合“全面两孩”政策条件的夫妇约有9000万对。按照国家卫计委的研究测算，实施“全面两孩”政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

据测算，符合“全面两孩”政策条件的妇女约60%在35岁以上。