政策解读·聚焦：全面两孩，每年多生三百万人

党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这项政策是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

为什么选择在这个时候实施全面两孩政策?是不是预示着计划生育政策完全转向?最快什么时候能生两孩?记者采访了国家卫生计生委副主任王培安、南开大学人口与发展研究所教授原新、中国人口学会会长翟振武。

是调整，不是取消计划生育

“这是计划生育政策的延续，2013年实施单独两孩是对全部人群生育政策的集体放松，全面两孩是在此基础上的进一步放宽。”原新说。

王培安说：“实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。”

当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20—29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。

另外，原新分析，前两年实施的单独两孩政策起到了过渡的作用。到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。单独两孩政策并没有导致出生人口暴增，这也为政策进一步调整做好了准备。

9000万对夫妇符合条件，有助于延缓老龄化速度

“现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对，”王培安说，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

原新分析，在9000万对夫妇中，农村的生育意愿预计多于城市，还有部分有生育意愿的人群年龄已偏大。实施全面两孩后，整体人口结构都会出现明显的变化，将延缓老龄化、劳动力人口下降的趋势，改变家庭结构，对人口素质也会有影响。