对人口总数来说，短期内可能会有增长带来的压力，但从长期来看，预计2029—2030年左右出现人口峰值14.9亿人，到2050年依然会减少到13.5亿人。

对出生人口总数来说，实施全面两孩后两三年内，预计每年出生人口会增加到2000万—2300万人，比目前多300万—500万人，生育水平稳定后，每年出生人口会回落到1500万—1800万左右，生育更替率达到比较合适的水平。

对人口结构来说，以下几方面都会产生变化：一是人口性别比会下降，但单靠全面两孩政策只能达到部分效果。二是对人口老龄化来说，近期影响比较微弱，但远期看比较明显，预计到2050年老龄化水平能下降1.5个百分点，但老龄化趋势不可逆，只能减缓速度。2053年老龄人口峰值出现，达到4.87亿人。

对劳动力人口总数来说，下降速度也会延缓。2012年，我国劳动力人口出现峰值9.4亿人，如果现在实施全面两孩，会延缓其下降速度，但总劳动人口下降的趋势不能改变。

对于家庭结构来说，变成了4∶2∶2，减少了家庭面临养老、抚育的风险，对家庭发展能力、孩子的教育等各方面都有不少促进作用。

但是，目标人群情况多样，影响二孩的出生人数。翟振武说，在目标人群中，有一半是1965至1975年出生的人，已经达到40岁以上，年龄偏大，有生育意愿但是不一定能生二孩。此外，生二孩还受到生活成本、城镇化、受教育水平等影响。

预计明年初各地细则落地

政策何时开始生效?王培安说，根据党的十八届五中全会决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。翟振武解释，全国《人口与计划生育法》修订之后，还需要地方修改实施条例，各地政策才正式实施。“但这个过程不会太慢，估计明年年初各地条例都会落地。”

实施全面两孩政策后，审批手续会进一步简化。王培安说，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。

独生子女费也即将成为历史。王培安说，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。