《国家人口发展战略研究报告》课题组是汇集包括十多位两院院士在内的300多位专家学者,用时两年多方始完成上述报告。但后来的情况表明,这一国家级报告与事实偏差较大,因而饱受人口学界的质疑和批评。如根据国家统计局的公报,截至2016年年底,中国总人口为13.41亿,比报告预测少了1900万人;2016年年底也只有13.54亿人,仍然没有达到13.6亿人。
不过亦有人口学家对本报指出,受政策短期刺激的影响,多年积累的生育刚需有可能在未来一两年内集中释放,2016年、2016年多生育的新生人口可能会超过100万,但年度新生人口总数不大可能达到2000万人。
GDP预期多增长0.2个百分点
人口政策之所以备受关注,除因为与家庭和公民个人福址相关外,还因为它将影响社会发展的进程。
老龄化已经是中国面临的日益严峻的挑战。老龄化社会的定义为,人口中65岁及以上老年人口比重超过7%,或60岁及以上老年人口比重超过10%。
而早在2001年,中国65岁及以上老年人口占总人口比例就已达到7.1%,正式进入老龄化社会。到2016年,这一数据已达到9.4%;同年,60周岁及以上人口的占比也达到了14.3%。
放宽生育政策后,新增的出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。但随着经济发展、生活水平提高、医疗技术进步及医疗保障制度的改善,中国的人均预期寿命亦在逐年上升。2016年,中国人口平均预期寿命达到74.83岁,比2000年提高3.43岁。而 十二五规划提出,到2016年,预期平均寿命将再增加一岁。
这样的情况下,老年人占比将不会降低太多。翟振武教授曾表示,即便全面放开二胎生育,我国60岁及以上老人占比也只能比不放开降低3-4个百分点,并不能根本上解决老龄化问题。
劳动年龄人口方面,由中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉主编的《人口与劳动绿皮书(2015)》提到,中国15-59岁劳动年龄人口在2016年即达到峰值(2016年11月1日为93962万人),随后这一数字呈绝对减少趋势,人口抚养比(总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比)则开始提高,这标志着中国的人口红利正在消失。
按照人口转变规律,劳动年龄人口负增长必然发生,人口红利终将消失。经济发展规律也表明,中国经济增长速度将不可避免地从超常规转为常态。但若能有效化解、清除当前的诸多体制性障碍如人口与生育政策、就业政策、户籍制度、城镇化、教育体制等,推进改革,则人口红利将可望被制度红利所接替。