迄今的并轨试点只是为机关事业单位人员另立养老保险科目，实行的缴费和给付规则也与城镇企业职工养老保险不同。这种做法导致的养老安排不公平、不透明以及随之而来的社会不满，与试点之前相比反而更甚。因此，我们的建议是将机关事业单位人员纳入正规就业者社会养老保险的轨道。这不但将缩小公共部门与非公共部门的社保差别从而有利于劳动力流动，而且还有助于提高财政在公共部门用人支出项目上的透明度。

　　对于统筹基金的筹集，降低用人单位缴费率的呼声一直很高。我们走访的企业高层管理人员无一例外地反映，企业社保缴费负担太重，以至于严重影响岗位设置。事实上，一些企业已经试行机器替代人工。这对中国这样一个就业形势严峻的人口大国，尤其值得警惕。它表明，现行的企业缴费率规定与促进就业的政策兼容性较低。

　　当前中国城镇职工社会养老保险的缴费率(企业缴费率：20%，个人缴费率：8%)不仅过高，而且参保人的受益水平较低。究其原因，是这一保险门类建立之初的缴费原则实为随机确定，以支定收，而这种支出包含了现收现付制向部分积累制转轨的成本，或者说隐含着国家对国有企业职工养老基金的负债。那么在统筹基金和个人账户基金各自独立的条件下，解决隐形债务的问题必须与企业缴费率的确定分割处理。当前的企业或机构缴费率降到何种水平才适当呢?若将这一缴费率降到12%，即相当于目前省际之间的养老权益转移费率，则既方便与现有制度平稳对接，又容易为各个利益相关方接受。

将个人养老账户转为记账式个人账户

　　第三，将现有完全积累制的个人养老账户转为部分积累制的记账式缴费确定型账户。

　　这样做主要是考虑到中国资本市场尚处在发育阶段且至今仍不乏市场扭曲，缺少投资训练的人很难选择具有合理市场回报的资产组合。即使在美国这样成熟的市场经济中，当前还有65%参加401K养老储蓄和投资计划的人，仍然选择雇主提供的默认投资组合。这表明大多数人的投资理财知识极为有限，需要专业的资金管理公司协助做出投资决策，以便将个人账户中的积累资金和投资收益用于未来的养老生活。

　　与城镇企业职工基本养老保险中的个人账户制度相比，记账式个人账户制度的特点主要在于，一是把政府的隐形养老负债转化为对每一参保者的明显负债。二是政府必须明确规定个人养老金积累回报率的底线，例如相当于全国参保者平均工资的增长率。三是将个人账户基金交由专业公司从事投资管理，账户持有人可以像银行储户一样，随时查询自己的积累额与资产回报情况。四是既可以吸纳收入较高的非正规就业者设立个人账户，也可以允许处于最低工资水平的雇员不向这一账户注资。