十一五时期是我国社会保障体系建设发展最快的时期。随着城镇企业职工养老保险转移接续、农民工养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农保、城镇居民生育保障试点等一系列制度设计出台，我国社会保障制度建设取得突破性进展，社保体系框架基本形成。

　　据新闻周刊了解，与十一五规划相比，正在制定的十二五规划中社会保障部分着墨甚多，要求明显细化、充实。这与2020年全面建设小康社会的时限紧密相扣。

　　日前，本刊为此专访人力资源和社会保障部社会保险所所长何平。他表示，十二五期间，我国社会保障将从大规模的制度建设阶段，转入扎实推进制度精细化、做实显效的新阶段。同时，社会保障发展所面临的攻坚性难题也愈加凸显。

硬要求与硬指标

　　按照社会保障发展的一般规律，任何国家都要经历社保制度从无到有，覆盖面从小到大，待遇水平从低到高的发展过程。这被何平称为三从三到。

　　从制度全覆盖的角度来看，‘十一五’期间大规模的制度建设，大幅度弥补了原有的制度空白，何平说，现在还剩下一个空白点城镇非就业老年居民的养老保障。

　　在今年8月举办的第四届中国社会保障论坛上，人力资源社会保障部部长尹蔚民谈到制度空白点和薄弱环节时，也对此直言不讳在新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来。

　　据了解，目前我国已有40多个城市开始探索实行城镇非就业老年居民养老保障办法，只是中央层面还没有统一出台文件。‘十二五’期间只须再补上这一个制度安排，因此在制度建设上压力已经不大了，何平说，再加上酝酿起草多年的社会保险法也将在‘十一五’末、‘十二五’初通过，所以从国家法制安排上来看，‘人人享有社会保障’的目标受到了有效的法律保护。

　　党的十六大以来，我国社保覆盖范围不断扩大。到今年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，比2002年扩大了1亿人。刚刚开始试点的新农保覆盖了5965万人，年底将超过1亿人。城乡基本医疗保险覆盖人数达到12.5亿人，比2002年增长了10倍。工伤保险参保1.53亿人，其中5800多万人是进城的农民工。

　　每项社会保险的覆盖面都要达到95%以上，才能称为真正意义上的‘人人享有社会保障’。因此，社保扩面仍需持续努力，何平说。