人才培训是日本对外援助的重要内容之一，为此其在资金、机构、人员、场地等方面建立了一系列较为完善的体系，许多经验值得我国借鉴。

一、对外人才培训在对外援助中的地位

　　2003年8月，日本政府内阁会议通过政府开发援助(ODA)大纲，对1992年大纲进行修改和补充，将实施ODA的目的定位在为国际社会的和平与发展做出贡献，以确保本国的安全与繁荣，并确定了支援发展中国家实现经济自立等4项基本方针。在重点支援方式上明确写进：培训受援国专业人才、协助受援国完善法律和行政制度，调整经济结构等内容。使对外人才培训进一步成为日本对外援助的重要支柱，转变了以往只注重提供资金、技术、设备的硬性对外援助方式，而是强化了向培训人才，输出思想和理念的软性对外援助方式的转变。以此来综合培育国际社会对日本的信赖，提高日本的政治经济地位，维护国际社会稳定，增进日本国民利益。

　　二、对外人才培训的实施框架

　　日本对外援助的方式包括双边日元贷款、技术合作、无偿资金援助和向国际组织提供援助资金等，在上述方式中均含有不同程度的人才培训内容，使人才培训成为其对外援助的有机组成部分。其中技术合作更为侧重人才培训。

　　在执行框架上，由于ODA业务几乎涉及日本所有中央省厅，因此大部分中央政府部门都有相应的对外人才培训项目。而外务省作为窗口单位，负责ODA统一协调和实施。在具体联系模式上，外务省通过政府开发援助有关省厅联络协议会、干事会、资金合作联络会议、技术合作联络会议、ODA评价联络会议等定期召开的联席会议机制，加强与有关省厅在ODA实施上的协调与合作。

　　在具体执行机构上，主要有：

　　(一)国际协力机构(JICA)。该机构是日本实施对外人才培训的主要机构。其前身是1974年8月成立的国际协力事业团， 2003年依据《独立行政法人国际协力机构法》，成为具有法人资格的事业团体。目前该机构定编1324人，属外务省事业团体。

　　JICA根据政府制定的基本方针，开展技术合作(培训海外人才，向海外派遣专家，以开展项目方式进行技术合作，实施开发调查，提高援助效率等)，实施、促进无偿资金合作项目，向海外派遣青年志愿者服务队等。目前JICA实施的技术合作项目资金全部来源于政府财政预算。

　　(二)国际交流基金。该机构于1972年根据《国际交流基金法》成立，是由政府出资，对外实施ODA，开展人才培训的主要机构之一，受日本外务省管辖。该组织作为国际文化交流的专门机构，其宗旨是为增进国际间的相互理解，促进国际友好，有效推进国际文化交流事业，以及为世界文化水平的提高和人类的福利做贡献。国际交流基金会实施的项目包括：学术交流、日本研究、日语教育、出版、音像媒体、体育、生活文化等。该基金会人员编制233人，2003年支出政府援助项目资金59亿日元。