另一个阻碍教师交流的是目前教师编制整体不足。按照目前国家制定的中小学教师编制比例标准，很多地方和学校已经很不适应。仍以青羊区举例，该区教师现有教师编制是2011年核编审定，中小学总编制为3767名，但近几年来青羊学生人数每年净增2000余人，“3年核编机制”不能适应学生激增变化。

此外，因为支教、休产假、重大疾病失去工作能力等客观因素，各学校还存在大量教师“在编不在岗”的情况，让学校参与教师交流的积极性大大受挫。

吕信伟建议，尽快实行教师专业职称评聘结合，评聘结合之前将已评未聘的人员全部进行超岗聘用，逐年消化；制定在超岗状态下的人才合理流动人事管理意见；研究制定教师无校籍管理机制下的教师岗位聘任管理机制；在评聘职称等方面对流动到薄弱学校的骨干教师给予一定的政策上的倾斜。

同时，根据区域实际情况动态调整教师交流比例，以满足教师脱岗培训、继续教育等的需要；赋予学校更大的用编自由，对因重大疾病长期在编不在岗的教职工实行编外管理。（中国教育报记者倪秀）