从官方的文字表述来看,悄然推进的军改已完成阶段性的任务,包括总部机关和各大战区、军兵种在内的一级部和大区正单位,及底下大批二级部可能已列入或纳编或合并或撤编。国外军队军改前一般先颁布法令再推行,但中共军队并无此惯例和传统,按中共军队令行禁止的向来做法分析,眼下进行的军改可能推进迅疾,一些变革中涉及的机构部门估计都已早有规划和安排了。
比如长期被诟病的军队总部机关一直都有庞大的保障后勤生活部门和为这些非战斗编制服务的部门,如总政的直工部等类似部门,军改后,这些功能重叠的部门估计都将重新组合。而总参的军训部、信息化部等料将职能下放至重新划分的各大战区。向来神秘的总政联络部和总参情报部等按既定的改革思路,估计也有合并同类项的可能,其部分职能或许下放战区或军兵种,也未可知。
军队的“庙”已经拆掉很多了
军改后的军委大部制下,部门更加精干,权力划分精细,实际上以“战区主战,军种主建”两条线运转。这套军政、军令分线管理体系革新了沿袭60余年的军队内部管理体系。按新的体制编制要求,军队官场的官衔、职级要重新编配。
目前来看,军委、总部机关、各大军区、军兵种的“瘦身”基调是一致的,比如过去四总部一把手都是军委委员,相当于地方副国级官员。但军改后这些部门变成军委的一份子了,四总部的职能做了分离、合并和调整。
谜底何时揭开,大陆民间有各种版本,在军改方案未公开前,这些版本都不足为据。但有些已成共识,如关于七大军区裁撤重组,推行数十年的七大军区战场布防或将按国家战略和军事战略意图重新划分,有不少说法认为是划分为东西南北四大战区。原七大军区,14名司令、政委都是上将或中将,皆为大区正职。如果传闻属实,这些相当于省部级的将军们也将重新排列组合。
裁撤部门、降低职级、合并重组,这类词汇在这次军改中将频密出现。透过已公布的官方文件,军改后,这些已改变的总部机关生态依稀可以想见,“用人心波动并不为过”。北京军情分析人士形象比喻:军队很多“庙”拆了,而且“庙”拆得太多。过去庙里的“方丈”已找不到了,至于下面的“游僧”嘛,不少都在等分配、等消息。
担任四总部一把手的军委委员们,这次大军改过程中的重要担当者,角色最为吃重,任务更为艰巨繁复。从编制到体制,从组织到人事,从军内到军外,他们责无旁贷,既是无数棘手矛盾的操刀者,也是问题怨怼的责任人。仅就国防大学和军事科学院而言,机构和职能重叠,传闻合并已有数年,此次军改估计难以幸免。国防大学的校长和政委、军科的院长和政委都是大区正级,他们以下还有若干个中将级别的常务副校长、校长、副政委,再以下还有各大教研部、军事战略研究部等头头脑脑,起码也是正军少将级别。