有军事专家此前向《凤凰周刊》记者表示,中共军队目前是生活型的体制结构,从官兵比例结构看,官兵比例目前是1比1.47。官多兵少,也是军队庞大的一个重要原因;更为重要的是,打仗要靠一线士兵,养那么多干部,不仅加重了养兵的负担,打起仗来还会出现缺兵的现象。
发达国家军队十分重视保持合理的官兵比例,美国是1比4.28,日本是1比4.12,英国是1比3.66,像印度这样的国家官兵比例已经达到了1比18.33。习近平曾就此深刻地指出:“军队是要打仗的”。
即便是此番担任军改论证主力的军方智囊团体军事科学院和国防大学,这两所高级军事智库内部也是将军林立,乌纱遍地。过去国防大学有一句俚语形容这所最高军事学府:“国防大学一大怪,将军和士兵抢咸菜”,意思是将军过多。这两所大军区正级编制的单位中,随便在大院里碰到一个衣着朴素行色匆匆的老者,都可能是将军。据不完全统计,退休的加上现职,国防大学和军事科学院就有少将以上数百人。更遑论军委、各大总部机关和军区、军兵种。
按中共军队的编制和职级排序,军委以下,总参、总政、总后、总装四总部称为一级部,都是高于大军区正级的单位;另还有七大军区、国防大学、军事科学院等大军区正级的单位,共有11个。一级部以下是各种二级部,如总政的干部部、宣传部,总参的军训部、信息化部之类,这些二级部长们都属正军级。七大军区也有各种二级部,这种二级部一般为正师级。
四总部内部也稍有差异,总参的副总长和总政的副主任,都是大军区正职,而总后、总装的副部长则一般为大军区副职,总后和总装还编列配备了大军区正职级别的政委。
这次军改整合收权,指向明确无误,就是动这些“脖子以上”的人,大批中将、少将等高级军官将挪位转岗,甚至有的可能将黯然退役。
按国外军队现行体制推测,军改的最理想结果是,中共军队将形成军令作战指挥线及军政军队管理建设线,军委作战训练(通过类似参联会指挥机构)—战区—部队;军委日常行政管理—军兵种—部队,两条线顺畅运行,形成一个崭新的军队组织形态体系。
署名为“吴铭”的军报这篇评论员文章还透露,“这次改革,坚决贯彻精简高效的原则。特别是军委机关带头精简,局以上减少一个领导层级,普遍降低机构等级,大量压缩机构数量和人员编制员额,大幅度减少直属单位,在解决‘头重脚轻尾巴长’问题上迈出了一大步,为全军调整改革带了好头。”