2015年10月30日，卫生计生委向国务院报送了人口与计划生育法修正草案(送审稿)，坚持计划生育基本国策，围绕实施全面两孩政策进行修法。采取修正案的形式，对存在分歧、暂时形不成共识的问题以及适合在配套法规中解决的问题，暂不修改。

修正案草案保持了现行法律的稳定性，总体修改幅度不大。

教科文卫委员会指出，草案中有些内容还需要进一步研究。调整生育政策不仅需要修改人口与计划生育法，还要重视解决相关具体问题，如社会抚养费征收、流动人口管理、计划生育家庭的奖励政策、失独家庭的社会保障、计划生育服务的改善等，同样涉及一些行政法规和地方性法规修订问题。为此，建议国务院及有关部门继续深入贯彻人口与计划生育法，并抓紧做好有关法规和配套政策的衔接工作，使新修正的人口与计划生育法能得到正确、全面地贯彻实施。

释疑

“单独二孩”实施时缘何未修法?

近年来，修改人口与计划生育法、调整生育政策是社会广泛关注的热点问题。

教科文卫委员会认为，人口与计划生育法颁布实施十多年来，对控制人口过快增长、缓解资源环境压力、促进经济社会和谐发展、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。目前，随着我国经济社会发展和人口形势的变化，出现了许多新情况、新问题。

中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后，2013年12月，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，不过，人口与计划生育法未就相应表述做出调整。

“全面两孩”要落地，为啥要先修法?

据介绍，“单独二孩”政策主要是通过各地修订计生条例来实施的。“单独二孩”是指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。该政策并不与现行人口与计划生育法相抵触，因此不用修法。

而从现行计生法的“提倡一对夫妻生育一个子女”，到“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，这种重大改变，需要对法律做出相应调整。人口与计划生育法修正案拟于2016年1月1日起施行，这意味着如获通过，“全面两孩”元旦开始即可实施。