二、四议两公开的内容和范围

四议两公开即：支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。主要针对村集体资产处置、经济社会发展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济发展和农民切身利益等重大事项，均纳入四议两公开工作范围。

三、四议两公开的程序

（一）支部提议。所有村重大事项的决策实施，由村党（总）支部提出初步意见和方案。支部提议要坚持三个原则：一是依法提议原则。村党（总）支部要认真学习贯彻党的各项法规政策，准确把握上级党组织的要求，确保提议符合党在农村的各项方针政策。二是实事求是原则。村党（总）支部要充分考虑本村经济基础、社情民意、承受能力，确保提议具有针对性和操作性。三是民主集中制原则。从群众最关心最需要的事着手，深入群众，广泛征求群众意见，集思广意，归纳分类，形成合民意、顺民心的方案，确保实施后能够惠及群众。

（二）两委商议。由村两委成员共同对村党（总）支部的提议进行论证，将村党组织的意图转入村民自治程序。两委商议必须把握三个环节：一是坚持事前酝酿，会前一周内由党（总）支部将中心议题发至两委班子成员，给两委成员充分考虑时间。二是反复酝酿。召开两委成员会议进行讨论，两委班子成员充分发表意见，商议时可邀请包村领导、驻村干部等有关人员参加，进行论证。三是拟定方案。根据与会人员意见，对提议进行修改完善，再次征求两委成员意见，力求达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。

（三）党员大会审议。把两委的商议意见交党员大会审议讨论，表决通过。党员大会审议要把握三个环节：一是会前准备，征求意见。召开党员大会的前三天把方案交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，尽量广泛搜集民声民意。二是会议审议，形成意见。本着维护群众和集体利益的原则，对党员提出的意见认真研究。必须有三分之二以上的党员参加会议；对涉及少数片区和村民局部利益的事项，可召开党支部会议；对因特殊原因无法参加党员大会的党员，可采取发放书面征求意见单或电话联系等方式进行沟通，确保每一个党员都能参与到村务管理和民主决策中来。要由三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见。经党员大会讨论被否决的议案不能提交村民代表会议或村民会议讨论决议。如确需组织实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程序。三是分片包户，宣传解释。审议通过后，要划分党员分片包户责任区，发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入做好方案的宣传解释工作，为村民代表大会审议奠定基础。