但在实际执行中，由于家庭收入的动态性和复杂性很大，核定和计算难度很高。因此实际上很多地方仍然是按家庭的综合困难程度在确定补差标准。理论与实际的结合还有差距。

　　（五）哪些人需要重点保障？

　　1.残疾人都要纳入低保吗？

　　残疾人的数量太多，全国7000多万人，占人口总量的5%，我市有30多万人。低保制度的设定，是按家庭的综合困难程度确定是否纳入低保，如果残疾人不分家庭困难状况都纳入低保是不可能的。但制度规定，困难家庭中的成年重度残疾人可单独分户出来纳入低保。

　　2.重点保障制度。

　　对低保家庭中部分重病患者、主劳力缺乏家庭、重度残疾人、在校学生、老年人和未成年人等特殊困难对象享受低保保障后，基本生活仍然困难的对象，按不低于低保保障标准20%的比例增发补助金，给予重点保障。

　　（六）低保的资金来源如何？

　　全市低保每年数以亿计的庞大资金，从何而来，怎么才能有长效保障机制，是我们十分关注的问题。2015年之前，资金来源的主要途径是中央拨款，地方按比例配套，实际上地方财政基本没有配套，理由是地方财政是保运转的吃饭财政，没有资金配套。从2015年之后，国家不再提地方按比例配套，提出的原则是，上级定标准，地方按标准执行，资金的筹措原则是“上级补助、县级兜底”。事实上，低保的资金来源主要是中央财政大批拨款或转移支付，省级财政适当补助，县级财政少量安排。

（七）我市低保工作主要有哪些管理办法？

　　1.严把四关。

　　一是入户调查关。对所有申办低保的对象都认真入户调查，摸清其家庭人口、收入、困难情况等要素，实行谁调查、谁签字、谁负责的责任追究制。对有群众举保的对象，随时派人到家中入户核查。二是民主评议关。由于农村困难人口的比重较大，全省范围还不能做到应保尽保，所以农村低保对象是按该家庭在本村湾的困难程度实行倒排序，然后，召开村民代表会议，对这些拟纳入低保的对象进行民主评议，多数代表公认无异意后才能上报，不允许少数村干部私自商定。三是公开公示关。对初审通过的对象，都在公示栏上分别公示不少于7天，接受群众监督，避免关系保、人情保。四是审核审批关。所有对象都必须经过村（社区）委会审核、乡镇（街道）民政办审查、县级民政部门审批，每个环节都成立有民主评议小组。