关于留守儿童法律保障问题

通过法律保障强化家长监护责任

留守儿童问题最突出的是哪些方面的问题？

张小媛：2012年，全国妇联儿童部做了一个统计，全国有6100万留守儿童，占全国儿童总数的22%。据国家统计局的数据，去年外出打工6个月以上的人数达到2.78亿，如果这些人是一个国家，那将是全球人口第四多的国家。农村人口往城市流动打工这个趋势在短期内无法扭转。

留守儿童是一个庞大的群体，但他们并不是问题儿童。除了个别极端的情况，留守儿童最核心的问题是与父母长期分离，亲情缺失，家庭教育弱化，留守儿童的生活质量、生理和心理健康、成长环境受到影响。留守儿童并不是生活上极度贫困，需要关注的是因为父母长期远离，带来的家庭教育缺失导致一些心理问题。

国家针对留守儿童有哪些具体措施？

张小媛：国家一直很重视留守儿童问题，专门在国务院农民工工作领导小组办公室下设了一个留守儿童工作组。去年之前，全国妇联是留守儿童工作的牵头单位，承担协调教育部、民政部、团中央等各部委共同开展留守儿童工作。从去年开始，国家深化体制改革方案将留守儿童牵头工作交由民政部，实现了政府主体牵头地位，在资金和政策上给予留守儿童工作保障，妇联和教育部作为责任单位具体实施各项政策。

妇联在针对留守儿童方面开展了哪些工作？

张小媛：全国妇联是维护妇女儿童权益的群团组织，主要以家庭、社区为切入口来做留守儿童工作。我们的一个工作是推动家庭教育促进法的尽快出台，目前全国妇联正在积极推进家庭教育促进法的立法进程，通过法律保障进一步强化家长的监护责任。

全国妇联已在今年的两会上提交提议案，建议将留守流动儿童关爱服务纳入到社区公共服务中，依托社区公共服务平台，为留守流动儿童在内的广大儿童提供服务。

2011年，全国妇联联合教育部等相关部委在全国40个县市启动农村留守儿童关爱服务体系试点工作，在留守儿童集中的地方建立“留守儿童乐园”。留守儿童服务体系试点工作由政府主导、部委联动、社会参与，取得的效果显著，希望国家能在全国推广试点工作，用机制保障在5-10年内全面建成关爱留守儿童服务体系。

留守儿童关爱服务体系试点工作如何开展？

张小媛：主要是完善经费保障制度。各试点地区普遍设立了留守流动儿童工作专项经费。江西省于都县、重庆市涪陵区、四川省大竹县除了将关爱工作纳入财政预算外，每年还拿出部分经费用于留守儿童关爱工作。据不完全统计，两年来地方财政共同投入约4亿元，为开展试点工作提供了实实在在的支持。

关爱留守儿童试点有哪些创新措施值得推广？

张小媛：有的地方设置了针对留守儿童的专门机构，配备专业人做留守儿童工作，河南省通许县在县一级成立留守儿童关爱中心，专门调配4个事业编制，在乡镇建立留守儿童工作站，每个站点专配2名专职工作人员，在乡村社区建立“爱心家园”，每个家园配备1名管理员，从组织领导、机制机构、人员经费上为开展关爱工作提供了有力保障