交通运输部新闻发言人徐成光介绍，两个文件重点围绕科学定位出租汽车服务、规范专车等新业态发展等方面，明确了出租车行业改革思路和重点举措。

　　《指导意见》将专车等新业态纳入出租汽车管理范畴，巡游出租汽车可在道路上巡游揽客、站点候客，也可提供预约运营服务；预约出租汽车不得巡游揽客，只能通过预约方式提供运营服务。对预约出租汽车运价实行政府指导价或市场调节价，对巡游出租汽车实行政府定价或政府指导价。

　　《指导意见》明确要求，出租车经营权不得炒卖和擅自转让。对出租车经营权实行期限制，逐步取消有偿使用费。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策。

　　《指导意见》分列二十个条目，对出租汽车发展定位、运力规模管理、经营权管理改革、经营行为规范、价格机制改革、公开透明监管机制等方面作出了全面、系统设计，用增量带动存量改革，以此破解出租汽车行业多年积累下来的矛盾和难题。

　　《管理办法》明确，网络预约出租汽车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，接入符合条件的车辆和驾驶员，通过整合供需信息，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

　　《管理办法》在国务院相关法律框架下，对网约车经营者、车辆和驾驶员实行许可管理。对网约车经营行为作出了全面规定，特别对网约车经营者的责任和义务提出明确要求。网约车经营者承担承运人责任，应当保证接入车辆具备合法营运资质，不得接入除网络预约出租汽车之外的其他营运车辆或非营运车辆。

　　聚焦

　网络约车该堵还是该疏？

　　在过去的两年间，挟移动互联技术的 劲风，专车高教网顺风车等多种网络约车丰富了人们的出行方式。收获服务好、价格低等赞誉的同时，网络约车也因为没资质、权责不清、缺乏监管的野蛮生长而遭遇多方质疑。面对新情况，如何规范市场秩序？如何让传统行业和新兴业态融合发展？

　新生业态 堵还是疏？

　　满大街都是拿着手机等专车的。北京的哥朱红军抱怨说，自从专车出现，自己月收入减少了一半，工作量却几乎增加了一倍。

　　北京市民李婧却青睐手机约车：有时手机约车比出租车还便宜，而且叫车更快、服务更好。

　　用户数量的增长和用户习惯的改变，倒逼着中国交通业界重思出租车业的改革。

　　按照监管部门的思路，此次改革原则是鼓励创新。改革明确，将新业态纳入出租车管理范畴，构建新老业态共存的多样化服务体系。

　　鼓励专车发展是方向，但是专车必须接入行业城市的出租车管理平台。企业要逐步接受政府的规则，走向可持续发展的通道。交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。

　新老衔接 如何发展？

　　新业态的出现，必将改变旧有的格局。在同一屋檐下，面对网络约车的攻势，专车合法化能否带来新老业态的共存共荣？