5.分步实施原则。防范胜于救险，实行以预防为主，防御与救助相结合的方针，全面综合防御。以求真务实的精神，实事求是的态度，根据我市防震减灾工作现状、需求以及承载能力，长远与近期相协调，重点和一般相结合，合理部署，分步实施，力求达到减灾实效。 

三、总体目标与指标体系 

（一）总体目标 

根据甘肃省防震减灾规划的部署，到2020年我市基本具备综合抗御本地区7级地震的能力。地震监测能力明显增强，形成多学科、多手段观测网络系统。在6—7级地震发生时，能在5分钟内确定“地震三要素”（时间、震中、震级）；城乡抗震能力明显提高，新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求；完成老旧基础设施、水库、生命线工程抗震性能鉴定和加固改造；农村抗震民居达到90%以上；完成我市地震活断层探测和震害预测工作；社会公众防震减灾基本知识及应急避险技能明显增强，灾民能自救互救，使灾害造成的人员伤亡和经济损失降至最低；地震应急避难场所功能基本健全；建成重要工程预警和紧急处置系统；应急救援能力明显加强，建成我市以专业应急救援队为骨干，志愿者队伍为补充的地震救援队伍体系，破坏性地震发生后，能迅速启动应急预案，有序、高效实施应急反应，进行抢险救灾，2小时内救援队开展救援，24小时内灾民得到基本生活安置，各种社会功能很快恢复，社会秩序较快稳定。  

（二）指标体系 

1.城市地震安全保障能力。完成活断层探测，地震小区划和震害预测；特别重大基础设施和生命线工程设置地震紧急处置系统。 

2.重大建设工程抗震能力。城镇新建一般建设工程全部达到《中国地震动参数区划图》（GB/8306-2015）确定的抗震设防要求，并按抗震设计规范进行设计、施工；新建重大建设工程、生命线工程、重要基础设施和可能发生严重次生灾害的建设工程，全部按有关法律法规确定抗震设防要求进行施工。 

3.农村民居地震安全保障能力。认真实施农村民居地震安全示范工程，农村中小学校、医院等公共设施全部按照国家抗震设计规范进行设计、施工，90%以上旧民居进行抗震加固，新民居100%采取抗震措施。 

4.地震监测能力。地震监测能力达到ML1.0级，地震速报时间达到5分钟；有感地震或破坏性地震发生后，在1-2天内，能对后续地震实现早预判，建立稳定的地震宏观测报网络。