（四）社会需求 

“十三五”期间，是我市经济社会实现又好又快发展的重要阶段，也是全市推进和建设经济繁荣、政治稳定、社会和谐、生态悠美、人民幸福的科学发展示范地区的战略机遇期。新的形势和任务，对防震减灾工作提出了更高要求，赋予了神圣使命。当前，快速发展的经济社会与防震减灾事业发展的矛盾更加突出，地震对社会经济生活的影响日趋凸显。各级政府从对党的事业高度负责的大局出发，对防震减灾事业寄予了很大期望。广大人民群众对安全环境的要求越来越高，社会公共安全意识普遍增强。防震减灾事业对改革开放伟大成就和人民群众幸福生活的保障作用更加明显。进一步健全防震减灾“三大工作体系”，深入推进防震减灾事业向前发展，努力满足社会公众对防震减灾的需求势在必行。 

二、指导思想与基本原则 

（一）指导思想 

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略要求和全市经济社会发展总体部署，坚持防震减灾与经济社会融合式发展，健全防震减灾法制体系，推进防震减灾依法行政，促进防震减灾治理体系和治理能力现代化建设。全面提升地震监测预报、震害预防、应急救援、科技创新能力和水平，全面实现2020年防震减灾奋斗目标，为保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会可持续发展提供地震安全保障。 

（二）基本原则 

1.以人为本原则。坚持人的生命高于一切，把人民生命安全放在首位，维护人民生命财产和社会稳定。 

2.坚持政府主导的原则。在市政府统一领导下，各相关部门协调联动，依法落实防震减灾职责，把防震减灾贯穿于经济建设管理和服务的每个环节。 

3.坚持全面防御的原则。坚持全面防御观，实现全面防御战略。将地震安全与规划建设、灾前防御与灾后救助、社会管理与公共服务、预案建设与应急演练有机结合起来，实现科学规划、科学决策、科学管理，用最低的成本实现最大的减灾实效。 

4.可持续发展原则。贯彻落实“科学发展观”和可持续发展战略，促进我市经济与社会、人与自然和谐发展，调动全市一切资源应对自然灾害，进一步健全公共服务管理机制，完善其职能，以提高政府应对公共突发事件的处置能力。不断提高防震减灾为我市经济建设和社会发展服务的效能。