5、建设农业产业化基地实现流转。引导农业企业采取利润返还、股份分红等形式，与合作社、农户建立紧密利益联结机制，发展“企业+合作社+农户”、“企业+基地+农户”等经营模式。

6、建设农业园区实现流转。鼓励各类经营主体共同出资、相互持股，建设农业示范区，发展混合所有制农业。七是引导规范工商资本参与流转。鼓励工商企业发展种苗繁育、设施农业、规模养殖等，开发农村“四荒”资源。

7、加强流转土地的用途管制。严禁借土地流转之名违规从事非农建设。严禁在流转农地上变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树以及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。采取有力措施，坚决遏制撂荒耕地行为。利用规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监管。

8、合理确定土地经营规模。各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平、农业社会化服务能力等因素，以发挥规模效益、群众满意为衡量标准，研究确定本地土地经营的适宜规模，防止脱离实际、违背农民意愿、片面追求经营规模的倾向。现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍，务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。

9、实行对工商企业租赁农户承包地的有效监控。对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地实行规范管理，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。明确监管主体，落实监管责任，探索建立分级备案、年度报告制度，加强事中事后监管，定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展督导检查，及时查处纠正违法违规行为。

二、山东农民进城后土地承包经营权的去留

去年，《山东省农业转移人口市民化发展规划(2016-2020年)》出台，到2020年山东将实现1000万农业转移人口落户城镇，700万城中村、城边村原有居民完全市民化。但农民进城还是有很多顾虑，最担心的就是失去农村的权益。

针对这一点，《规划》提出，全面推行“两证”保“三权”。推行集体成员资格证明和户籍转移备案证书制度，保障农业转移人口土地承包权、宅基地使用权和其他集体权益不变，给进城农民吃一颗“定心丸”。

以下为《规划》中的原文：