尘肺病患者赵xx诉甘肃省社保局先行支付工伤保险待遇一案，再次将社会保险法第四十一条之规定推到了舆论的热点。

　　2016年7月1日生效的社会保险法第四十一条规定：单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。

　　为赵xx提供法律援助的机构北京义联劳动法援助与研究中心(以下简称义联中心)于2016年3月至6月，面向全国对四十一条的实施情况进行了调研，并形成了调研报告。

被寄予厚望的制度

　　现实中，一些用人单位没有为劳动者缴纳工伤保险，在发生工伤事故或者职业病后，又往往拒绝进行医疗救治和支付其他工伤保险待遇，使工伤劳动者陷入极大的生存困境。

　　义联中心2016年5月发布的数据显示，在发生工伤后，高达76.4%的劳动者的月收入降到了1000元以下，和赵xx一样，他们家庭生活的维持、子女的教育等都陷入巨大的困境中。

　　一个确实存在的问题是，我国的工伤待遇索赔程序较为繁琐，要经过劳动仲裁、一审、二审甚至强制执行程序，可长达数年，令许多工伤劳动者望而生畏。赵xx频繁复杂的诉讼之路印证了这一点。

　　义联中心的调查数据称，仅26.1%未参保职工是在受伤之日起一年之内获得赔偿的，33.9%的工伤劳动者在受伤后一年到两年之间获得赔偿，18.3%的工伤劳动者花费了两年到3年的时间索赔，21.7%的工伤劳动者则花费了3年以上的时间。

　　在此背景下，社会保险法规定的先行支付制度赋予了工伤劳动者以法定权利，是对这部分未参保工伤劳动者的巨大福音。

　　调研显示，工伤保险待遇先行支付制度的实施已经破冰，国内有多个城市已先后向工伤申请人先行支付了工伤保险待遇。

不容乐观的落地

　　先行支付制度设立的初衷，是帮助未参保的工伤劳动者于水火之中。此制度落不到实处，导致劳动者的又一基本法律权利被侵害，引发更多不满。

　　义联中心的电话调研结果显示，仅有28个城市表示可以接受工伤保险待遇先行支付申请，占11.4%;明确表示不可以申请的城市则多达190个，比例高达77.2%。