许其亮说，要着眼有效应对国家安全面临的威胁和挑战，调整改善军兵种比例，优化军兵种内部结构，重点加强海军、空军、第二炮兵部队建设，促进各军兵种力量协调发展。突出新型作战力量建设这个战略重点，着力增强新质作战能力，减少老旧落后装备，为加快发展新型作战力量“腾笼换鸟”。

根据2013年中国国防白皮书披露的资料，解放军230万现役总兵力中，空军是39.8万人，海军是23.5万人，陆海空三军比例大致是72：11：17。而美军的这一比例则约为4：3：3。同时，在指挥管理体制上，中国仍然沿袭“大陆军主义”，海军、空军单设指挥机关，而总参谋部实际上则兼任着陆军司令部的功能，七大军区更是都由陆军将领来主管。所以，无论是在数量上还是机制上，陆海空三军都未处在对等地位上，“会飞的”和“会游的”，仍然要听命于“会跑的”。

陆军是中国军队的主体兵种，在数量比例上占绝大多数。纵向来看，在过往的几次大裁军中，陆军都是首当其冲的主要对象。1985年裁军力度和规模最大，撤销了武汉、昆明、福州、乌鲁木齐四个大军区，撤销了11个军，缩减了多个省级军区(警备区、要塞区)。1997年裁军撤销了3个集团军的番号;2003年裁军再撤销了3个集团军番号，同时将一些炮兵师、步兵师缩编为旅。经过这次裁军之后，陆军集团军数量维持在18个，并一直延续至今。

横向来看，精简陆军也是多数军事强国的通行选择。随着科技产业革命和世界新军事革命加速发展，战争形态和作战样式深刻演变，陆、海、空、天、网、电多维战场融为一体。控制信息权成为夺取战场综合控制权的核心，打击方式更加注重立体、远端、快速、精确和非线性。信息化条件下战争呈现高强度、快节奏、短进程等特点。在近十年来几场大的局部战争中，无论是阿富汗战争、伊拉克战争中的美军，还是车臣战争、格鲁吉亚战争中的俄军，依靠空军、海军、特种作战部队精准打击、重点突破、“点穴式进攻”成为主要作战手段。依靠陆军大兵团机动推进的战法几乎绝迹。装备庞大笨重、机动性能较慢的陆军，在新的战争形态面前显得步履蹒跚，由“主角”变成了“配角”，“老大哥”地位十分尴尬，转型迫在眉睫。

对于中国来说，更为现实的需要是，随着地缘政治和安全格局的变化，东南方向已经成为首要的战略重点，维护海洋权益和国家安全的战略需求空前凸显。正如解放军副总参谋长王冠中所指，“中国未来的安全威胁主要来自海上”。中国所面临的主要潜在对手已普遍建立了强大的海空军力量，树立了先进的军力运用理念。中国海军、空军所扮演的角色日益吃重，近两年，海军远海训练已经呈常态化，空军也在紧盯制约海上方向空中行动的短板弱项，提高远海空中攻防体系作战能力。