(三)区域发展重大布局

规划将区域发展着重放在三个层面上。第一个层面，在东部、中部、西部和东北四大板块的基础上，推进“一带一路”、长江经济带建设和京津冀协同发展三大战略融合，实现三大战略对四大板块的融会贯通。跨区域跨省份的经济带越来越多，这些有利于人口、产业的布局。第二个层面，推动区域性城市群建设和跨省区统一规划，打造京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、哈长等一批标杆性城市群。第三个层面，推动地区性经济带建设，建成一批覆盖沿边和欠发达地区、引领地方经济的地区性经济中心。最终形成三大战略引领、贯通四大板块、区域性城市群为纲、地区性经济带为目的总体区域发展布局。

这是我们第一次提出“地区性经济带”。我们国家搞“三纵两横”的城市群建设。构筑三元互动，培养内生经济增长极。就是农业区也要建安居工程，同时要建创业园、培训园，关键是要互动。

实现三个集成、两个切换。三个集成是产业集聚发展，土地集约使用，人口集中创业。什么叫做流动呢?我提出TOD开发模式来引领战略桥头堡和战略支撑点的经济增长极建设。TOD是基于交通引领的开发模式，不要“摊大饼”到最后大家看的全都是水泥森林。现在北京市狠下决心搞沿河绿带建设，搞公园的建设，与其现在再去解决，还不如在规划里就直接做成，现在成本大，像二次土地的整理在先发的国家都干过。“两个切换”是人的身份和治理模式的切换。治理模式原来是静态控制型，现在也变成动态激励型，就是鼓励想办事能办成事。

要让农业现代化有一个明显的改善，现在很多地区都开始试点了。现代农业向多功能多层次多领域多技术拓展。我后来算了一下，把农业功能区在重新划分以后，中国生产的粮食完全供给中国人自己的使用，而且还会出口。美国在罗斯福改革之前，它的粮食是净进口，1929年出现农业问题，改革短短四年五年，农村的人均收入增加9倍，美国稳住了农业，手中有粮，心中不慌。他用的竟然是王安石的方法，他解决的办法是把农村消灭掉，几百万人往城里搬。当然，利益撬动还是很重要的。我近期一直在把这段历史回放，美国做得很成功，农业不仅是从净进口国迅速成为出口国，而且二战时期没有粮食短缺问题，还有提供给其他国家粮食。二战之后，美国就实行休耕制，将来我们肯定也采用这些办法，土地长期生产某一种粮食，尤其生产多、连片大的，土地会得病。中国既有传统的农业区，也有新型农业区，而且我们的气候带完全可以调节。去年这个时候我们去调研，两会期间北京市的蔬菜有54%还多，三分之二由海南直接供应。国际上认为农业的半径就是300-500公里，我们从海南到北京是上千公里进行跨越，而且在“十三五”里面有重大的尝试。当然，也不可能大家都往城里跑，那也是问题。所以，我们现在“撤乡并镇”到哪个规模是很重要的。根据中财办跟世界银行一起做的研究调查发现，中国单一组团的城市人口是50万。比如说理发，大于50万人，理发都能够形成一个产业，50万以后人的相互需求就能够支撑这个城市，而不用再让政府投入，反而能产生公共产品的溢出效应。