国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》，积分落户通道正式打通。《央广财经评论》本时段关注：居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化。

据经济之声《央广财经评论》报道，户籍制度改革又迈出坚实的一步，备受关注的居住证制度正式成为顶层设计的一部分。

国务院常务会议昨天通过了《居住证暂行条例(草案)》，暂行条例规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

暂行条例明确，在此次的征求意见稿中，持证后落户仍有限制按城市大小分为四等，其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市，界定标准为，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。

户籍制度的改革是一个循序渐进的过程，在最近两年，这项工作取得了明显的进展。

2014年8月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出全面实施居住证制度，这成为居住证制度的法规依据;

2014年底，国务院专门出台了《居住证管理办法(征求意见稿)》;

今年2月，公安部透露，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已由中央审议通过，根据该方案，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。至此，暂住证制度退出历史舞台。

居住证即将在全国范围推开，这对于城市的管理和在外打工的人们会产生什么影响?中国人民大学公共管理学院教授杨宏山作出评论。

经济之声：居住证取代了暂住证，这也是户籍制度改革的重要一步。从最新的暂行条例草案中，我们可以发现，居住证持有者，基本能够和当地居民享受相同的福利。居住证制度在全国范围内推行，具有哪些层面的积极意义?

杨宏山：首先对于在城市长期居住，但是没拿到户籍的人群来说，对他们的福利标准的保障有所提高。虽然居住证不同于城市的户口证，但是它能够享受准市民的待遇，因为这里已经很明确提到，城镇的基本公共服务和便利，要向常住的人口全面覆盖。在城市化的大背景下，大量流动人口在城市里工作就业，有的并没有实现市民化，居住证实际上就是准市民证，它对于改进这个人群的基本公共服务是很重要的一个提升。第二个方面就是向规范化迈进了一大步，原来这方面有很多试点，出台了很多类似的办法，但是各地的内容各有特点，没有一个国家层面的规范。这次国务院通过居住证暂行条例，有了更具体的规定，对各地类似的政策创新的规划性和约束性都在增强，已经有了居住证的这些地方也要跟上国务院新规定的步伐。