10月21日，国务院常务会议提及全国建居住证制度，通过《居住证暂行条例(草案)》。草案明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。全国建居住证制度，这引起众多在外打工者的关注。据悉2013年，上海正式启动居住证积分入户制度，达到标准积分120分的居住证持有者，所享待遇与上海户籍居民基本相同。同为一线城市的北京年内也将落实积分落户政策。

全国建居住证制度：积分落户上海已实行北京年内落实

据新华社消息。国务院总理李克强10月21日主持召开国务院常务会议,确定完善研发费用加计扣除政策,推动企业加大研发力度,决定在全国推广国家自主创新示范区部分所得税试点政策,推进结构调整,助力创业创新；通过《居住证暂行条例(草案)》,以法治助推新型城镇化；部署进一步深化上海自贸试验区金融改革试点,为服务实体经济积累经验。

会议认为,落实户籍制度改革,用法治方式完善居住证管理,保障持证人合法权益,是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措,也有利于扩大内需。会议通过《居住证暂行条例(草案)》。草案规定在全国建立居住证制度,推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖,要求各地积极创造条件,逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

目前，北京正在实施的是工作居住证，也就是俗称的北京"绿卡"。北京的发展、创新需要大量人才，比如互联网+类型、海外、其他地区的高端人才等等。尤其是在京津冀一体出台并深入推进的背景下，目前的人才是远远不够的。下半年北京居住证制度也将出台。

对比北京，同为一线城市的上海却早已于2013年实行了积分落户政策。

2013年，上海对持有上海市居住证的“新上海人”打开了落户大门，居住证积分入户制度启动。当年7月1日，上海市居住证管理办法实施，居住证积分时代正式到来。

事实上，近十年来，上海外来常住人口增长迅速，目前外来常住人口总数量居全国城市之首，外来常住人口的密度与比重均居全国之首。

根据这一办法，持居住证的人可根据国家和上海市规定，享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。达到标准积分120分的居住证持有者，所享待遇与上海户籍居民基本相同。根据居住证积分落户办法规定，积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成