【核心内容】国企改革方案千呼万唤始出来。昨日，业界多个渠道传出《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)全文，包括国企改革的五大基本原则;创造条件实现集团公司整体上市等内容悉数出现在文件之中。随后，国家烟草专卖局也表示已经内部学习过该政策了。一位见过此文件的资深国企改革专家向北京商报记者核实，《意见》就是业内所称“1+N”方案中的“1”，是国企改革的总纲，涵盖了改革过程中所涉及的大部分重大问题，但同时，包括为国企分类的出资人不明等问题仍不明朗。

混改开放力度空前

三中全会之后半年间，国企间就刮起了混合所有制改革风，至今，几乎所有公布国企改革意见的省份都提出混改的目标，而本次《意见》给出的国企改革顶层方案，不出意外地将混合所有制改革内容用大篇幅予以标书。

公开资料显示，混改是以促进国有企业转变经营方式，提高国有资本运行效率为目标，通过发挥市场机制作用，完善现代企业的制度。《意见》提出，首先，我国将鼓励非国有资本参与国有企业改革，包括非国有资本参与国企改革或国有控股上市公司增资及企业经营管理，同时，在石油、天然气、电力、资源开发、公共事业等领域，向非国有资本开放推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。其次，国企改革过程中，我国也将鼓励国有资本入股非国有企业，通过市场化方式，在公共服务、高校技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对部分具有发展潜力的非国有企业进行股权投资。

值得注意的是，混改过程中，国企还将开始探索混合所有制企业员工持股，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的企业开展员工持股试点，实行员工持股建立激励机制。

“社会资本可以参与国企改革成为本次改革的亮点，特别是石油、天然气等行业对社会资本开放。”中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林指出，此前多年间，我国石油等行业是不允许非国有资本进入的，这在一定程度上让资本失去了活力，降低了企业的市场化程度。业内表示，《意见》为社会资本打开了进入石油等以前国有资本高度垄断的行业通道，为这些行业提供转型活力的同时，也让社会资本能够分享转型后的红利。

国企分类商业与公益

在提到《意见》中涉及改革的关键环节时，上述资深专家直接将目光锁定在了国企分类上。根据多家媒体披露，《意见》明确我国将根据国有资本的战略定位和发展目标等，将国有企业细分为商业类和公益类。