柳学智：事业单位改革与社会事业发展

国务院日前决定全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，标志着养老金“双轨制”的破冰，近四千万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

事业单位改革是当前全面深化改革的重要内容，作为我国公共服务的主要提供者，事业单位改革涉及公共服务的供给，涉及全体社会成员的切身利益，涉及社会事业的健康发展。

事业单位改革的历史轨迹

改革开放以来，随着我国经济和行政体制改革的不断深化，事业单位改革也如影随形。

1984年，中央提出“发展社会主义商品经济”，经济体制改革全面启动。发展商品经济需要改革原先适应计划经济体制的政府管理方式，于是开始了以精简机构为主的行政体制改革：改革科技体制，促进科研机构与企业的结合;改革教育体制，划分中央和地方的事权，实行义务教育，发展职业教育，扩大高等教育办学自主权;改革卫生事业单位，扩大卫生机构自主权，发展集体卫生机构;改革艺术表演团体体制，调动社会力量兴办艺术表演事业的积极性，增强艺术表演团体的生机和活力。

1992年，中央提出“建立社会主义市场经济”，为适应市场经济发展，以转变政府职能为重点的行政体制改革随之启动，1993年，中央提出事业单位改革的方向是实行政事分开，推进事业单位的社会化，事业单位改革与行政体制改革同步进行。1998年，《事业单位登记管理暂行条例》颁布施行，事业单位实行登记管理。此后，事业单位改革在各领域不断推进，各地方也开展了事业单位改革的综合试点。

2008年，中央下发《关于深化行政管理体制改革的意见》，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对事业单位进行分类改革。为了探索经验，国务院在山西、上海等地进行事业单位改革试点。2011年，中共中央国务院下发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，对事业单位分类改革进行总体部署。至此，事业单位改革的顶层设计已基本完成，分类推进事业单位改革工作已全面展开。

我国社会事业发展的主要问题

为社会提供公共服务是社会事业的主要任务，经过不断的改革发展，我国社会事业取得了长足的进步，但是仍然面临严峻的问题：

从供给总量上，在教育、卫生、住房、就业、社保等主要民生领域，相对于社会的总体需求，公共服务的总体供给严重不足。