医保制度改革两大因素催化

从1994年“两江模式”试点新型医保制度以来，我国的医保制度改革经历了风风雨雨的20年。这20年中，我国新型医疗保障体制从无到有，从小到大，取得了举世瞩目的辉煌成就，当今中国已经构筑起全世界范围内最大的疾病医疗保障网络。但是，随着医保覆盖率的提高以及老龄化趋势的日益加剧，我国各地医保经办机构面临着日益严重的医保资金压力。于是，新的医保管理和支付方法，近年来层出不穷的出现，医保控费的形式也日益多样。

医院以往对医保基金的管理态度相对被动，随着《全国医院医疗保险服务规范》(下称《规范》)于近日落地，过去迫于医保管理部门的要求而控费的医院，将很快积极主动并且迅速地转变态度，主动进行医保控费。

《规范》首次明确地将医保管理提高到医院行政管理的高度，要求医保定点医疗机构成立由院领导负责的医疗保险管理委员会，建立健全医疗保险管理体系，形成医院、主管部门、科室三级医疗保险管理网络;同时，设立与医疗保险管理任务相适应、与本单位医疗行政管理部门平行、独立的医疗保险管理部门。《规范》强调，对于医保费用管理和医保基金的使用，要建立在合理的基础之上，倡导合理检查、合理用药、合理治疗及合理收费。

人社部医疗保险司司长姚宏此前指出，医疗保险的“好日子”已经结束。随着全民医保目标的逐步实现，大规模、粗放式的扩面已无空间，基金收入增幅大幅下降，但医保基金支出持续增加。这要求医保基金管理推进内涵式建设和发展。

国家层面指令医院主动控费的紧迫性在于医保基金吃紧。知情人士告诉中国证券报记者，医保基金吃紧主要在于医保群体的扩大和资金管理漏洞。“按照目前1.3万亿元的医保基金规模计算，每年被浪费掉的金额为2000—3000亿元，比例在20%左右。”

除了要求医院主动控费外，国家层面近来数次力推商业健康险的发展，亦折射了医保基金不容乐观的现状。2016年8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》提出，发展多样化健康保险服务，鼓励保险公司大力开发各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品，并与基本医疗保险相衔接。

2016年8月27日，国务院常务会议再次提出，加快发展商业健康保险，助力医改、提高群众医疗保障水平。会议确定，加大政府购买服务力度，引入竞争机制，支持商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。鼓励医疗机构成为商业保险定点医疗机构，降低不合理医疗费用支出。

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