由人社部牵头制定的养老保险顶层设计整体方案，正面临诸多难题。

2016年1月14日，国务院发布“关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定”，“双轨制”改革初见成效。但经济观察报了解到，养老保险顶层设计的其他方案，比如养老金全国统筹、社保资金投资运营以及延迟退休政策等，仍在进行当中。其中，制定养老金统筹方案的难度最大。

按照人社部原来的计划，养老金顶层设计整套方案要在2016年出台。人社部部长尹蔚民在当年年底参与全国人大的质询时表示，设计养老金全国统筹、投资运营等方案，需要解决很多矛盾和难点，很难找准其中最佳利益平衡点，人社部将争取在2016年完成该方案的设计。

经济观察报获悉，对全国统筹方案，目前人社部方面的总体思路是，统一确定养老金缴费的基数和费率，归集中央统筹基金，同时增加和利用好中央财政补助资金;进一步统一全国的养老金待遇确定和调整的政策，以便进行省际之间养老基金余缺的调剂;另外，在确保全国统筹的前提下，还允许省级地区有一定的费率和待遇调整浮动幅度，以此来调动中央和地方两方面的积极性。

统筹难题

据悉，人社部、财政部等方面认为，在目前尚未出台的养老金设计方案中，制定养老金统筹方案的难度最大，而要真正实现养老金全国统筹，涉及的矛盾和问题很多，解决的难度也很大。

一位人社部专家告诉经济观察报，在去年12月下旬召开的十二届全国人大常委会第十二次会议上，曾围绕养老金顶层设计举行了一场专题询问。期间，参会代表们讨论最多的就是，养老金全国统筹中的一系列问题。

人社部部长尹蔚民参加了这次养老金顶层设计专题询问。对于养老金全国统筹，尹蔚民表示，“确实是一个非常复杂的问题。”现在各区域之间，主要存在养老基金结余不平衡、养老人口赡养比例不平衡问题。而在这样的背景下设计全国统筹方案，就很难处理好中央与地方的关系、地方区域之间的关系。

对于尹蔚民提出的养老金失衡、养老人口赡养失衡问题，上述人社部专家认为，其背后都有着深刻的历史背景。比如，从现在养老金缴费在职职工与退休职工的比值来看，广东高达9：1，辽宁是2.15:1，吉林1.69：1、黑龙江只有1.52：1，而造成这一问题的根源，是在过去的经济发展中，黑吉辽的很多青壮年劳力都到广东等沿海省市打工，在当地既要纳税，还有缴纳社保费用，但基本上都享受不到养老金待遇。黑吉辽东三省财政为此所承受的养老压力，也就明显要比广东大。