养老金双轨制20年终废除职业年金或导致体制内外新差距

1月14日，事业单位养老保险制度改革的靴子终于落地。随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)的正式公布，养老金“双轨制”被宣告破除。

“双轨制”施行20年终破除

自1995年开始，企业和机关事业单位分别实行两种截然不同的养老制度，“双轨制”由此得名。这种状态持续至今已近20年，并一直饱受争议。石家庄某工厂的退休工人罗大爷曾对媒体表示，他拥有大学文凭，一路干到正处级，退休金只有1400元;但当年跟他一同毕业去到机关单位的同学，也按正处级退休，一个月拿5700元。“我感觉有点委屈。”罗大爷说。

近年来，破除“双轨制”的呼声日渐高涨，各种“传言”也纷至沓来，但始终是“雷声大雨点小”。而十八届三中全会后，改革步伐开始明显加快。

十八届三中全会提出，“推进机关事业单位养老保险制度改革”，将事业单位和行政机关的养老保险改革并列、并行。2016年7月施行的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。”机关事业单位养老改革成为定局。同年12月28日，在就关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告接受十二届全国人大常委会第十二次会议专题询问时，国务院副总理马凯表示，今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，养老金改革方案已拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。

2016年1月14日，中国政府网公布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，事业单位养老保险制度改革终于落地。

根据《决定》要求，机关事业单位工作人员的基本养老保险费将由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。“原来的‘双轨制’，在基本养老保险方面都不一样。现在解决了主要矛盾，已经在基本养老保险方面一致了。”中国人民大学公共管理学院院长董克用在接受中新网财经频道采访时说。

专家：须防止职业年金导致新差距

有媒体注意到，《决定》对“建立职业年金制度”提出了要求：机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。而在职工基本养老保险中，这一部分的表述为：“具备条件的企业可为职工建立企业年金。”这意味着，前者明确了用人单位的责任，而后者则是在一定条件下自愿建立企业年金。