各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

棚户区改造工作是党中央、国务院振兴东北老工业基地重要战略任务，也是一项重大的民生工程和发展工程，为进一步强力推动我市棚户区改造工作，现结合我市实际，提出如下意见：

一、总体要求和工作原则

（一）总体要求

紧紧抓住国家振兴东北老工业基地有利契机，充分运用国家、省相关政策，采取政府操盘、封闭运作的方式，积极调动社会各级力量，在全市范围内强力推进棚改工作，力争用2—3年时间全面完成我市棚改任务，切实改善民生，推动经济社会持续健康发展。

（二）工作原则

1.政府主导，封闭运行的原则。房地产开发企业不再参与棚户区改造，棚户区改造由政府直接实施，组建建设管理平台，全面开展建设与管理工作。改造工作涉及的资金、土地、建设等要素全程封闭运行。在改善民生的同时，盘活存量建设用地，实现盈余。

2.统一领导，属地负责的原则。市政府负责全市棚改工作的统一领导，县区、经济区是棚改工作的责任主体，负责所辖区域棚改工作的具体组织实施，并会同相关部门按照全市统一部署，做好资金筹措、手续办理、房屋征收、建设施工、回迁安置等各项工作。

3.科学规划，务实计划的原则。按照城市总体规划及相关专业规划，结合我市县区、经济区经济社会发展水平和财政能力，统筹编制全市棚户区改造规划，指导棚改工作。改造中，合理确定回迁安置位置及年度改造、回迁任务，量力而行、尽力而为，按照轻重缓急逐年实施改造，确保改造工作稳步推进。

4.依法运作，维护稳定的原则。坚持依法履职，严格执行有关土地利用、资金使用、房屋征收、工程建设等法律规定，实现依法改造。结合工作实际，制定相关改造政策，保障群众权益，维护社会稳定。

二、全力做好棚户区改造运行工作

（一）明确运行主体。各县区、经济区直接负责本辖区内棚改工作，具体做好资金筹措、房屋征收、工程建设、回迁安置、社会稳定等相关工作。各相关部门要结合各自职能，配合县区、经济区做好手续办理、沟通协调、监督指导等工作。

（二）坚持规划引领。按照城市总体规划，从群众实际需要出发，坚持集约科学利用土地，充分体现地域特色，统筹包装地块，科学编制棚改地块的控详规划、修详规划，统筹安排回迁楼建设和配套设施，保持较高的规划水平，指导棚改工作。同时，要严格执行规划，加强监督检查，确保规划落实到位。