2016年全面依法治国心得体会(1)

“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。即使有再好的法律，再完备的法律体系，如果法律不能有效地执行，法律的内容和价值就无法得到实现，法律的尊严和权威也无法得到体现。执法的主体主要是各级行政机关及其工作人员，由此，法治化首先是政府行为的法治化。如果法治政府得以建成，法治中国的目标就在很大程度上实现了。所以，建设法治政府是真正落实依法治国的关键。而建立法治政府就需要“把权力关进制度的笼子里”，使政府权力制度化、法定化，实现权力从产生、运行、监督一直到责任承担都遵循法治原则，不偏离法治轨道。笔者认为，建设法治政府需要做好如下几方面的工作。

权力依法而产生

法治政府的首要要求是权力来源的合法化，这是依法行政的前提。权力的正当性取决于权力来源是否合法或者是否产生于人民的授权。在我国，权力产生的合法性和人民性、民主性是统一的。我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民通过人民代表大会不仅行使立法权，也产生国家行政机关，从而确保了依法产生的行政权力的人民性和民主性。法治政府的权力不能凭空产生，而应产生于宪法和法律法规的规定，其中大多数具体的行政权力产生于种类不一、数量可观的各种行政法律法规。权力产生的法定化是依法行政的前提，它保证了权力本身的正当性和合理性。所以，行政机关工作人员应认真理解各种行政法律法规，明确自己的职责权限，坚持法定职责必须为、法无授权不可为的办事原则。

权限依法而设定

“绝对的权力导致绝对的腐败”。绝对的权力或不受监督的权力必然导致掌权者的独断专行，并使权力相对人对权力产生神秘感和恐惧感。法治政府的权力应当是有限的权力，法治政府也应当是权力有限的政府。正当的权力应当是有明确范围与清晰边界的，当然，这种边界不是自封的而是法定的，行政权力由法律根据制衡与协调的原则在不同部门之间进行分配和分工，并由法律明确界定不同权力的边界。权力有限和权力分工确保了权力之间的制衡和监督，在一定程度上起到了阻止权力腐败和寻租的机会和可能。所有行政机关及其工作人员一定要认清自己的权力范围和边界，杜绝越权和以权谋私。