山东国资划转社保逻辑

作为全国第一家省级社保资金投资运营机构，山东省社保基金理事会仍在紧张筹备之中。

虽然理事会的正副理事长皆已到位，但目前的筹备人员主要是从不同部门临时借调过来。而且，理事会的“三定”方案还未出台，甚至连内部机构设置都未确定。

按照计划，这个年轻的机构将承接471家山东省属国有企业30%的国有资本，并在2016年底前完成这一工程。

2013年出台的十八届三中全会《决定》就已经提出，划转部分国有资本充实社会保障基金;完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

山东省此次迈出更大的步伐，直接划转国有资本充实社保基金，远比只将收益划转更进一步。此可谓一举两得，首先可缓解社保基金未来的支付压力，更意在撬动国有企业的深层改革。

国资划转先行

其实，早在2016年初的山东省政府工作报告便已提出，将划转部分国有资本充实社会保障基金。

2016年7月，山东省的国企改革方案出台，两次将国企改革和社会保障联系起来。

方案中提到，“逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2016年提高到10%，2020年提高到30%，重点用于社会保障等民生支出”;“划转部分国有资本充实省社会保障基金”。为了承接这部分资本，山东省将会“设立山东省社保基金理事会”。

三个月后，山东省即成立社保基金理事会筹备工作领导小组，由省委常委、常务副省长孙伟任组长，相关部门负责人为成员，专门负责协调推进相关工作。

2016年2月，山东省社保基金理事会的正副理事长到位：郭述禹任理事长，解正湖任副理事长。前者曾任山东省经济和信息化委员会主任，后者的上一个职务为山东省财政厅法规税政处处长。

在2016年3月，山东公布了更明确的方案，划转省属国有企业30%国有资本，由山东省社保基金理事会持有管理。

一直以来，学界呼吁提高国有企业收益上缴比例，用以补充社保基金支出，让全民所有的国企更好地返利于民。在一些专家看来，山东的做法远比收益划转更进一步。

实际上，国有企业收益上缴一度停滞，直到2007年才恢复。最初，石油石化、电信、煤炭、电力、烟草五个行业的上缴标准为税后利润的10%，此后，这一比例逐渐提高。