解读上海十三五规划纲要全文,2016年上海十三五规划重点项目规划分析

确定上海“十三五”发展主线，必须体现三个方面的要求：一要充分体现国家战略，代表国家参与国际竞争;二要放在全球发展的大背景中来谋划，把握全球发展趋势;三要立足自身发展优势，着力提升城市核心竞争力。根据上述要求，上海“十三五”发展主线应突出全面深化改革开放，深入实施创新驱动发展战略，加快经济转型升级，提升城市核心竞争力。

开放是上海最大的优势。“十三五”时期，上海应跳出6700平方公里地域范围的局限，争取在国家发展战略全局中发挥更加重要的战略性、功能性作用。一是进一步发挥自贸试验区制度创新功能;二是将对接“一带一路”国家战略放在突出重要的战略地位;三是在引领长江经济带和长三角发展上要有新思路新突破。

“十三五”时期，是上海基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的冲刺时期。面对国内外环境的新变化，上海必须立足长远，把未来30年发展与“十三五”规划紧密衔接，不断提升城市核心竞争力。为此，需要对“十三五”若干重大问题进行深入思考，清晰把握未来发展方向，为科学制定规划提供参考。

“十三五”上海仍处于战略机遇期

“十三五”时期，上海发展的外部环境将发生重大变化，总体仍处于战略机遇期，但风险和挑战有所增加。从机遇看，经济全球化不断深化，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，我国经济综合实力和国际地位不断提升，大力推进“一带一路”和长江经济带建设，全面深化改革开放，为上海参与全球竞争、提升城市能级带来重大契机。从挑战看，世界经济在再平衡中艰难复苏，贸易投资自由化标准不断提高，我国推动经济增长的传统红利弱化，发展中长期积累的矛盾集中显现，给上海发展带来诸多不利影响。就上海自身来看，“十三五”进入经济转型升级的攻坚期，改革创新的要求更加迫切，面对发展阶段和发展动力的转换，亟需在提质增效上下大力气，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。

统筹考虑，确定上海“十三五”发展主线，必须体现三个方面的要求：一要充分体现国家战略，代表国家参与国际竞争。中央要求上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，不断提高城市核心竞争力。上海要全力贯彻国家战略，把自身发展放在全国发展的大格局中来谋划。二要放在全球发展的大背景中来谋划，把握全球发展趋势。“十三五”时期，上海发展要立足国际视野，顺应全球经济一体化的发展趋势，把握新一轮科技革命与产业变革的潮流，特别是体现互联网时代发展的新理念，不仅要紧跟世界城市发展的第一梯队，而且要力争在某些方面成为领跑者。三要立足自身发展优势，着力提升城市核心竞争力。“十三五”时期，上海处在创新转型发展的关键阶段，面临前所未有的发展机遇和瓶颈。要瞄准未来发展目标，把顶层设计与重点突破有机结合，探索一条符合特大城市特点的科学发展之路。