全国两会关于文化改革热点提案,2016年两会关于文化改革政策解读

3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时提出，2014年，我国文化体制改革继续推进，文化创意产业蓬勃发展。今年两会期间，文化产业仍然备受关注，来自各个行业的代表、委员们就文化产业立法、文艺界反腐、版权保护、非物质文化遗产保护、推进中外文化交流等焦点问题提交了议案，本报选取其中的提案，约请相关业界专家进行评析。

提案一：推进带薪休假制度

今年两会，全国政协委员、国家旅游局前局长邵琪伟的提案是“进一步推动落实带薪休假制度”。他在接受媒体采访时表示：“《劳动法》早就已立法确定带薪休假制度，关键是实施和落实的问题。”他表示，希望各方面进一步重视，推动带薪休假制度的落实。

近年来，政府已开始大力推动带薪休假制度全面落实。2014年的政府工作报告便提出“落实带薪休假制度”。国务院去年8月又公布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。

邵琪伟认为，在当前经济下行压力加大、消费增长动力不足的情况下，进一步释放旅游业发展潜力，可为我国经济增长、结构调整、民生改善发挥更积极的作用。如果带薪休假制度能够落实到位，对推动我国旅游业的发展和内需增长都将有很大作用。

在今年两会上，诸多委员都再提“落实”，呼吁尽快将带薪休假制度由“小众福利”回归“大众权利”。全国政协委员、港中旅集团董事长张学武表示,他非常关注带薪休假制度,希望通过今年的提案推动带薪休假立法,进一步提高对带薪休假制度的重视。全国政协委员、联想集团总裁兼首席执行官杨元庆在接受采访时建议，应该建立起规范的带薪休假制度，带薪休假让大家能去消费，同时也得到充分休息，可以很大程度上拉动内需。

【解读】

从1994年颁布《劳动法》至今，带薪休假制度已喊了20多年，但这一权利对于许多人来说仍只是看上去很美的“纸上权利”。今年1月，中国旅游研究院有关负责人在一次研讨会上透露，在我国，带薪休假落实率只有50％左右。

带薪休假属于劳动者的法定权利之一，但合法权益落实难的背后，浅层次的原因在于，执法处罚力度不够，导致用人单位违法成本低，从而缺少对法律的敬畏。我国《劳动法》和《职工带薪年休假条例》都对员工带薪年休假有明确规定，但由于缺乏责任追究条款的细则，规定的处罚力度不够，相关执法部门对用人单位的监督不到位，鲜有因违反这一制度规定而受罚的案例，而职工因个人谋生需要或害怕失去工作又往往不敢维护自己的权益，使得带薪年休假制度难以落实。