旨在改善我国中小学生营养状况，保证青少年健康成长的学生奶饮用计划（下称学生奶计划）至今历时已经15年，在推行中多地取得了良好的效果。然而，近几年学生奶计划订奶率下降，推广受阻。河南省教育厅体艺处处长郭威威对新华网表示，“学生奶计划的推广方式存在很大的问题，没有国家部委牵头，采取自愿征订的形式，最关键的原因在于没有国家财政的支持。”

郭威威表示，学生奶计划主要针对农村地区的孩子，旨在改善农村地区儿童的营养状况。可是，由于中西部农村地区普遍经济发展落后，让家长自掏腰包为孩子买牛奶，有些不切实际。在河南当地，有些学校因食堂建设还未完备，营养改善计划的补贴经费多以牛奶鸡蛋的午间加餐形式提供给孩子们。当前，引导午间加餐向学校食堂完整午餐转变成为大趋势。

据介绍，农村义务教育学生营养改善计划（简称营养改善计划）由国家财政补贴支出，每个孩子补贴4元钱，学校食堂建设完备后，4元钱用来做营养午餐，牛奶则再无经费可占用。

此前，有多位专家建议将学生奶纳入营养改善计划中。中国营养学会副理事长马冠生曾公开表示，“学生奶应该成为农村义务教育学生营养改善计划的重要组成部分。”他认为,将学生奶跟农村义务教育学生营养改善结合起来,作为一个不可分割的重要组成部分,将是学生饮用奶未来整体发展方向。

对于学生奶的推广，全国人大代表王景海在今年初的两会期间呼吁，教育系统应将牛奶明确纳入学生配餐中，同时，提高全民对学生饮用奶的认识。

牛奶是营养最接近完善的天然食品，符合儿童少年生长发育的需要。据了解，世界卫生组织推荐青少年钙摄入量应保证每日1200～1500毫克；中国营养学会建议儿童和青少年的钙摄入量是：4—10岁每天800毫克，11—17岁每天1000毫克。而实际上，我国儿童青少年的钙摄入量只达到建议量的30%—40%，这与我国青少年膳食中缺少牛奶类食品有直接关系。

目前，全球已有60多个国家积极响应并实施了学生饮用奶的专项计划。在美国，牛奶是学校供餐中不可分割的一部分；在日本，国家通过立法保障“学生饮用奶计划”的实施，政府通过财政对学生饮用奶全面补贴。

当前,我国对营养改善计划提供财政补贴，学生奶计划在这方面还没有相应的政策扶持。对于学生奶的推广，中国学生奶计划发起人蒋建平认为，除了结合“农村义务教育学生营养改善计划”，即将建设的校园足球示范学校计划也可与之相结合。专家表示，学生奶计划除了应采取多种途径进行推广外，其破局之道关键在于理顺体制机制。