发改委:所有省份年底前必须出台户籍改革方案

11月3日讯在今天由国新办举行的新闻发布会上,国家发展和改革委员会主任徐绍史披露,五中全会特别提出加快提高户籍人口城镇化率的目标,到今年底每个省(区、市)都必须拿出户籍制度改革方案。

据徐绍史介绍,目前发改委正在采取的措施有:拓宽入户通道,让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户。去年国务院印发了户籍制度改革意见,到现在已经有25个省(区、市)出台了户籍制度改革方案,发改委要求到年底每个省(区、市)都必须出台方案。农业转移人口有了城镇户籍之后,就要享受城镇的公共服务,最核心的有“五件事”:就业、住房、医疗、社保、教育。有了这五个方面的公共服务,农业转移人口就可以在城市待下去。其次,加快“三挂钩”机制,即财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩,调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。

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该为户籍改革准备什么样的“钱包”

一方面各级财政可以为户籍改革设立专项资金，在国家层面纳入《居住证管理办法》，在地方纳入当地户籍改革实施意见。另一方面，每年各级政府工作报告及预算安排，都应该单独列出“户籍改革专项资金”。

上周，中国青年报社会调查中心通过问卷网对2003人进行的一项调查显示，57.7%的受访者表示关注各地出台的户籍改革实施意见。70.9%受访者赞成为这一轮户籍改革设立专门政府基金，其中28.1%的受访者感觉非常有必要，认为可以切实做到实惠到民。(11月2日《中国青年报》)

去年7月国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。要想把这些承诺落到实处，必须要有完善的资金保障机制。那么，保障户籍改革的资金从何而来呢?

从上述意见第十四条来看，“中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任”。也就是说，公共财政将为户籍改革提供资金保障，但如何具体落实，到目前还不明朗。被调查的受众认为，应该为这一轮户籍改革设立专门政府基金。这看上去是为户籍改革专门准备一个充实的“钱包”，但却未必是最佳选择。因为根据财政部《政府性基金管理暂行办法》规定，政府性资金是指向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。